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罗先明
党的十五大报告提出依法治国，建设社会主义法治
国家的战略任务。落实这项任务，就要加强学法、普法
。江泽民同志强调，抓普法，既要重视增强广大群众的
法律意识，更要重视提高广大干部特别是领导干部的法
制观念和依法办事能力。
近年来，广大干部学法渐成风气，势头很好。中央
领导多次以普通学员身份听专家讲授法律知识。九届全
国人大常委会委员长会议不久前决定，今后原则上每月
举办一次法制讲座。中央领导率先垂范，有力地带动了
广大干部群众学法用法。各省、自治区和直辖市的省级
领导法制讲座也逐渐形成制度。山西省一九九七年就有
五十余名省级领导、五百多名地厅级领导和七千多名县
处级领导参加了不同形式的法律知识考试。
在为这种局面而高兴的同时，笔者也看到，在某些
地方和单位还存在一些值得注意的问题。据报道，某市
人大常委会曾组织一百七十余名国家机关负责人进行法
律知识闭卷考试，发现许多应考人员对国家根本法和一
些基本法律知之甚少。如把国家根本制度和根本政治制
度混为一谈；对国家的根本任务模糊不清；更有近三分
之一的应考人员说不清哪些是国家权力机关，以及国家
权力机关的产生程序及相互关系等。而所有这些问题的
答案，我国宪法里都明白记载着。如此状况，岂不堪忧
！
又据报载：某地方法院近三年来开庭审理的行政诉
讼案件，行政机关法人代表到庭率仅为百分之十四点三
。对于这种以案说法、现身学法的可贵良机，有的领导
却漠然视之。这说明，某些领导干部思想深处对于学法
并不看重。在他们那里，学法，或迫于应付，或只为点
缀。有的领导对发下来的法律试卷连照面都不曾打过，
考试成绩却赫然列于榜首。个中原因，人们心里明白。
剖析少数领导干部违法犯罪案件，其中有的是知法
犯法（如贪污受贿等），有的则属于对相关法律知之甚
少乃至茫然无知。某政府机关曾为企业的经济活动提供
巨额“担保”，待被担保企业濒临破产、债权人依法向
其追索“担保之债”时，该机关首长方知其“担保”行
为之非法。浙江省某镇党委曾将所辖三十四个行政村选
举产生的村委会统统解散，代之以镇党委直接任命的“
村管理委员会”。该镇党委主要负责人不仅不视此举违
法，还自诩为“改革举措”。凡此种种，岂不悲乎？
古人说：“徒法不能以自行”，“法虽在，必待圣
而治”。各级领导干部在依法治国中居于关键的位置。
今年三月召开的“两会”上，代表和委员们谈得最多的
话题之一，就是如何使法律真正实施，不至成为一纸空
文。要真正走依法治国之路，领导干部认真地而不是敷
衍地、扎实地而不是表面地学习法律知识，是至关重要
的第一步。
《人民日报》（1 9 9 8 0 7 1 3 四版）
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