人民網 >> 時政 >> 時政專題 >> 慶祝澳門回歸兩周年 >> 走進澳門 2001年12月17日15:52


歷史回眸:督治“自治” 殖民管治(下篇)

納婭

    

  1974年4月25日葡萄牙政局發生變化,11月李安道總督抵澳履新。他上任后,認識到澳門的權力集中于里斯本影響澳門社會的發展,遂決定草擬新的澳門政治章程。1976年1月6日,第1/26號法律───《澳門組織章程》獲得通過,同年4月25日頒布生效的《葡萄牙共和國憲法》予以確認。這部憲法首次承認澳門為葡萄牙管理下的中國領土,由一個適合其特殊情況的章程管理。這個章程為澳門現行政制奠定了基本模式,實施以來雖經多次修改,一直沿用至今。依萄人的說法,《澳門組織章程》是澳門走向真正自治的章程,其具體表現是首屆擁有實質立法權的立法會在當年選舉產生,并投入運作。

    盡管如此,目前的澳門,既非附屬他國的殖民地,亦非一個獨立的城市國家,而是葡管中國領土。葡萄牙100多年殖民管治的架構在澳門現行政體中清晰可見。主權與治權的完全分離,是澳門政制的一大特色。澳門不是政治實體,主權不為人民所擁有,也不由人民行使。總督不由選民推舉,也無須向立法會負責,立法會也不是一個百分之百的民意代表機構。《葡萄牙共和國憲法》仍部分在澳門地區生效,無論是澳門總督還是立法會都不完全擁有自主權。

    澳門現行的政制,基本上是一個以行政為主導、立法制衡及司法獨立的政治體制。行政權的代表是澳督,立法權的代表是立法會,司法權的代表是澳門法院及檢察官公署。澳督具有領導本地區一般政治、統籌整個公共行政、財政及治安的權力﹔并有權在當地實施必要的法例及其他法規。會同澳督運作的有諮詢會,其可就澳督的施政、立法提出意見,但意見不具約束力。澳督的工作班子由政務司組成。

    立法會作為澳門的另一個“自治”機構,與澳督分享立法權,其權力受到很大制約。立法會通過的法律,須經澳督簽署后方可生效﹔如果澳督拒絕簽署頒行,立法會復議須以2/3的多數票再次通過﹔若澳督仍不同意頒行,或澳督與立法會在其他方面發生矛盾而無法協調時,澳督有權以“公共利益”為由,建議葡國總統解散立法會。根據《澳門組織章程》的規定,澳督還可以通過委任部分立法會議員來影響立法會。這種以行政權為主導的特殊體制明顯地帶有殖民地時代的色彩。

    殖民色彩的另一體現是,司法權方面,雖有1991年葡國國會通過的《澳門司法組織綱要法》,規定澳門可以擁有適應自身特殊情況的司法組織,但葡國最高法院仍保持著在澳門的審判權。

    澳門的市政制度歷史已有400多年,前身是1583年葡萄牙人在澳門成立的內部自治機構議事會,但隨著殖民管治在澳門的影響日甚,總督的權力日益膨脹,作為自治機構的議事會淪為單純的市政機構,僅負責道路維修、市政衛生等。1974年“四二五”葡國革命后,市政廳亦有所改革,但仍保留殖民色彩,全部市政議員均由澳督委任,居民無參政機會。1987年中葡聯合聲明簽訂后,市政架構再度改革。

    100多年來,澳門的官方語言一直為葡萄牙語,中文在1992年1月才獲得官方語言地位,占澳門人口95%以上的華人懂葡萄語的寥寥無几。由于語言障礙,直至80年代,整個行政架構中絕大多數公務員仍為葡萄牙人和土生葡人,只有最低層的職位向華人開放。這種狀況隨著澳門回歸祖國的步伐而日漸改變。澳門的歷史將揭開新的一頁。

    《人民日報》 (1999年07月13日第12版) 




 
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