人民时评：制度成了“墙上画”？
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李忠春
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在中国大多数部门和单位里，有一道亮丽的风景线：墙上都有造型各异、画面优美的宣传画，各种规章制度也荦荦大端地列在那里。更有些单位，规章制度厚可成册，全面细致。来了客人，人手一册，方便得很。但笔者却有此疑虑：这些制度有多少真正落地？又有多少成了“墙上画”？看了下边的真人真事，就不会把这个想法当成是杞人忧天了！
广东佛山市驻澳门新基贸易有限公司的三名负责人，在5年不到的时间里，就象“蛀虫”一样，使用赌博、炒股等手段，挥霍了国家1亿港元！按说佛山市对境外公司的监管制度也是有的，如汇往其它公司的资金实行“双签”制度；双休日等非工作日必须回内地；两人同住一室实行对行动的互相监督等。应当说，这些制度不可谓不细致、具体；但是，问题的的关键是这些制度并没有落到实处，起到应有的作用。
据了解，这个公司的原经理魏怀到新基公司上任后，这些制度要么废除了，要么形同虚设。他取消了双休日回内地，实行单人住房；支票需要“双签”，他就要求另一位负责人先签上，这样他在调用钱时自己随手一签就有效。而检察机关表示，像上述犯罪手法，如果公司上级主管部门能进行正常的审计，就很容易查出问题。而魏怀在新基公司任职的这些年，公司没有接受过任何严格的审计。
新基公司的问题与其他发生问题的单位一样，共同之处就是，虽然制度定了很多，但真正落到实处的却寥寥无几，多数成了墙上的图画，成了聋子的耳朵--摆设。没有制约、失去监督的权力必然是腐败的。没有任何约束，掌权者把权力当成了自己的私有财产，随意使用摆布。这些地方和单位，也就成了“监管真空地带”。这样，出问题是必然的！一个单位、一个地方，制度没有落实造成的后果是有限的，但如果整个社会法制虚化、弱化，直至形同虚设，造成的是社会的失序和混乱，是腐败的加剧，使人们对公正产生怀疑，乃至失去信心。
从根本上来说，造成这种现象的原因，还是人治这一从封建社会遗传下来的痼疾。魏怀之所以屡屡得逞，就是因为在他的单位里，他有凌驾于制度上的权力，制度对他没有约束，权力大于法。因此，改变这一现象，真正把这些制度、规章，法律，从墙上、纸上、口头上、会议上请下来，让它真正落地开花，生根发芽，就必须彻底改变这种人治状况，真正做到在法制面前人人平等！
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来源：人民网 2002年8月17日
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