户籍改革遭遇计生难题
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新年过后，广东、福建、湖南、浙江等省相继出台了本省的户籍改革政策，沉寂多年的户籍改革一下子热闹起来。这其中，我们注意到了这样一个现象，就是这些率先实行户籍改革的省，对户籍城乡一体后的计划生育问题讳莫如深，搞得局外人一头雾水。
其实，计划生育是户籍改革中一个无法回避的问题。一些省市的户籍改革之所以“叫好不叫座”，主要原因之一就是相关计划生育政策问题难以把握。
央视经济半小时节目去年对一向领风气之先的广东进行的较大范围的专访，也证实了这一问题。许多接受调查的人，都提到户籍改革后计划生育如何衔接的问题。据了解：现行各省执行了多年的计划生育条例，对农村都有一个照顾生育二胎的规定，即生一个女孩后间隔四年还可以再生一个小孩；若是城镇居民就没有这个优惠。这样一个政策是符合农村实际情况的。中山大学人口所所长李若建说：“一个人他转变身份以后，按照什么样的身份让他实行什么样的计划生育政策，如果城里人到农村是按城里人的计划生育政策，还是按农村人的计划生育政策。农村人到城里又是按照哪一个计划生育政策去管他。城乡居民户口很容易转换的话，会带来什么问题？计划生育部门很难处理。”这就引出了一个问题：是让并轨后的农民实行市民的计生政策，还是让市民实行并轨前农民的计生政策？
显然，如若让农民实行市民的计生政策，那么有一批农民宁愿选择当一辈子农民。但若让市民实行并轨前农民的计生政策，中国本来严峻的人口形势将会怎样？看来一个户籍改革的确不那么轻松。正是因为计划生育政策存在的城乡差别，目前还没有有效的办法进行协调，所以，本来打算去年9月份出台的广东省户籍改革方案，在遭到当地计划生育管理部门的质疑后，最终于今年初才得以出台。
不知道广东最终是如何解决这个棘手问题的。但笔者认为，并轨后市民也应当实行并轨前农民的计划生育政策。理由有三：一、现行的低生育水平是来之不易的，它是基层广大干部群众，用几十年的心血换来的。如果并轨后，城乡居民一律采用市民现行的计生政策，会成倍增加基层干部的工作难度不说，农民们短期内恐怕也很难接受，这样一来，恐怕会出大问题。二、维持现行的城乡居民各自的计生政策不变，那么就必须在户口本上作一标记，标明某某原本是农民，那就等于说，户籍制度实质上并没有改革。三、既然户籍改革有利于消除城乡二元分割，还农民以“国民待遇”，户籍改革大势所趋；那么，在生育问题上，市民是否有权要求享受农民现行的“国民待遇”？事实上，市民早已习惯了“终生只要一个孩子”，有的甚至崇尚“丁克”家庭。允许生育二胎，大多数市民也未必就生，这一点，决策者们大可放心。也就是说，允许市民生育二胎，未必会出现市民的生育高峰。
日前，国家颁布了《人口与计划生育法》，按照常规，各省在九月份之前应当完成对本省计生条例的修订工作，但愿修订后的条例能够对此给出一个明确的说法。
（网友：石书军）
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来源：人民网 2002年1月30日
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（责任编辑：夏爱平）
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