解决疑难信访案件要有新思路
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当前，由于社会转型期不同利益主体间矛盾的积聚与碰撞，我国正处在继粉碎“四人帮”、平反冤假错案、落实政策之后的又一个信访高峰。与上次信访高峰不同是，当前的信访案件突出表现在：干部作风腐败、社会分配不公、村务政务虚假公开、工人下岗失业、农民收入下降，以及其它经济纠纷，等等。其中，多数案件如经济纠纷、欠发工人工资等，可以通过法律渠道加以解决。但在实际工作中，出于对党和政府以及信访工作者的信任，以及信访较之司法的低成本，多数群众选择了“上访”这个渠道。
对待群众上访，上级机关一般采取“批转给下级，要求限期完成。对重要案件，则指令下级呈报处理结果”的办法进行处理。这其中，绝大多数案件包括“要结果案件”，在上级有关部门的督办下，能够较快处理，群众也较为满意，起到了稳定的效果；但不可否认是，少数案件诸如：有“保护官伞”庇护的信访案件；因上访者要价太高，双方迟迟达不成协议的案件；因体制转轨遗留下的问题错综复杂，尽管上访者要求合理，但基层财力一时难以解决的案件，等等，由于短期内未能及时消化，进而转化为疑难信访案件。于是，上访者日复一日、年复一年，进京赴省，上县（市）则更成家常便饭，一些人成了“人见人怕，人见人烦”的“老上访户”。
如何对待这些“老上访户”呢？基于保稳定工作的需要，同时也为了结束“老上访户”对机关正常办公秩序的“纠缠”，一些地方出于无奈，答应了上访者“较高的要价、甚至于某些无理要求”，以换取“老上访户”不再上访的承诺，求得了暂时的稳定。这其中，一些上访者得到满足，不再上访。但仍有少数“老上访户”，在多次签约之后，又多次反复，形成“无理访”。有的“老上访户”，抓住基层干部急于“保稳定”的心理，动辄就用“进京、赴省”等手段，要挟基层干部，以此达到个人目的。整天被上访者缠得焦头烂额的某些领导，在“花钱买稳定”思路的主导下，指示基层对上访者作出某种妥协。基层干部迫于双重压力，最终作出了“牺牲法律”的草率决定。这种消极保稳定的作法，客观上形成了一个怪圈：即“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，某些地方甚至还出现了“闹而优则利”等不正常现象。上述两种现象，在一些地方已产生严重的“示范效应”。循着这条思路，上访者日渐增多，少数县（市）的行政机关大门前“门庭若市”，大有难以收拾之势。
信访是党联系群众的重要桥梁与纽带，绝大多数信访案件属于人民内部矛盾。因此，认真接待群众来信来访，是每一个机关干部义不容辞的责任。一些地方出现的“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的现象，严重背离了党的“全心全意为人民服务”宗旨，是一种极其危险的信号。它反映出一些地方的少数干部，作风浮飘，严重脱离群众，对群众正当的合理的要求熟视无睹；群众利益只有通过“信访才能得以推动”，正常的份内的工作已演变为“信访推动型”。而“闹而优则利”，则反映出一些地方的信访工作已经进入误区。一些干部对无理取闹之人，束手束脚。少数居心叵测之人，正是抓住了这一点，从中获取非法利益。此风一开，将直接危害区域稳定。
鉴于此，新形势下解决信访案件特别是疑难信访案件，要有新思路。除了认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，教育干部切实转变工作作风外，必须创新信访案件解决方式，坚决贯彻“以法办事”的方针，处理任何信访案件都不能用“牺牲法律”的方法，来换取暂时的稳定。
疑难信访案件要办成铁案，最终还得靠法律，依靠正常的诉讼渠道来实现。2002年2月11日，央视《今日说法》播发的《聊斋“质疑”》节目，就是一个很好的例子。该节目讲的是围绕《广西法制报》1999年1月19日刊登的一篇名为《新聊斋·牛墓》的文章，引发的作者黄启忠与清代乾隆年间广西永福县财主付尔成第十代以后的子孙607口人的名誉侵权诉讼。我们注意到，从文章发表到问题解决的两年多时间里，付家人进行过多次上访，当地政府也进行过多次调解。最终，付家人听从当地政府劝说，通过法律解决了纠纷。
当然，依靠法律解决疑难信访案件，需要法院等司法部门切实转变作风，铲除司法腐败，用公正、廉洁、高效的司法，赢得人民群众的信任；依靠法律解决疑难信访案件，还需要我们的信访干部认真做好上访群众的引导工作，积极探索运用法律手段解决信访案件的方法与途径；依靠法律解决疑难信访案件，归根到底需要人民群众的积极支持和参与。
只要我们按照“三个代表”的要求，时刻把人民利益放在首位，切实转变作风，就一定能够走出目前的信访困境，探索出一条解决新时期疑难信访案件的成功思路。
（网友：石书军）
【人民网所刊网友言论仅表达网友个人观点，不代表人民网的立场和观点。
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来源：人民网 2002年2月27日
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（责任编辑：夏爱平）
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