从北京国土局文件看“政策补丁”
|
|
|
如今，一些系统软件在运行过程中暴露出诸多设计缺陷，但设计者只要再做一个“补丁”即可搞掂，而且软件用户也往往乐于接受而相安无事。可在时下一些政策设计上，竟然也频频暴露出许多致命的设计缺陷来，且类似的“政策补丁”更是越来越多，但如此“政策补丁”与其母体的磨合就似乎要艰难的多了。据4月11日《北京娱乐信报》报道，北京市国土资源和房屋管理局日前就发布了一则关于《北京市城市房屋拆迁补助费有关规定》执行中有关问题的通知：对于在拆迁范围内有本市常住户口、长期居住在自建房内并且符合其他规定条件的居民，经审核可以按照规定标准给予拆迁安置补助费。但凡属在２００１年１１月１日以后，由于户籍分户、析产、离婚或者其他情形形成的自建房住户，不适用此规定。此通知便是一个为杜绝“拆迁补助”严重流失而临时制作的一张“政策补丁”，类似的还有各地封堵“高考移民”等“政策补丁”，也相继在近期出台。
之所以出现如此多而滥的政策设计缺陷，首先应该反思的就是我们时下的政策制作系统仍存在太大的问题。试想，一项牵扯面宽，甚至跟许多民众有相当利害关系的政策，从酝酿到成型，再到以法规或规章的形式出台，非但没经过必要的听证，甚至纯粹属于少数几个当权精英闭门造车的结果。如此政策就如同一个不足月的怪胎，它又如何会不百病缠身呢？就以北京的“拆迁补助”为例，你政策的设计缺陷显而易见，为何会不掀起“离婚热”？正如北京的一位百姓所言：“拆迁的时候就能多领７万块钱。而且现在离婚特别方便，又不需要单位证明，只要带上相关的材料，交５０块钱就行了。所以干吗不离呢，老百姓挣７万块钱多难呢！”面对如此政策漏洞，你决策者难道还有脸骂老百姓“觉悟不高”？如今连许多地方及部门领导都在刻意寻求法律的空子，还厚着脸皮美其名曰“合理规避法律风险”，普通百姓为何就没有“合法牟利”的资格呢？
“政策补丁”越来越多，从客观上反映出目前许多政策设计缺陷的责任人还没有受到应有的追究，所以形成了极不合理的决策者闯祸、相关公民买单的病态格局。再比如来势汹涌的“高考移民”潮，其罪魁祸首同样是因为决策者疏忽而酿下的祸患，因为执行多年的高考制度，本身就是只认户口不认人，再加上教育发展不平衡、录取指标分配不合理等主客观因素，“高考移民”当然就势在必移！可如今，对于这起完全由政策设计者一手制造的政策责任事故，有关部门竟然不问缘由地抛出一个“政策补丁”，将所有“高考移民”一举截获了事。可那些完全因为政策性失误才形成的“高考移民”，则只有承受被“打击”和无人接纳的后果了。如此结局，不光会对所谓高考移民形成巨大的不公，而且也将直接导致政策设计环节失误连连和“政策补丁”屡补不止！
因此，政策摇摆和多变的病灶，不仅反映出决策程序问题多多，同时也造成了可观的制度性社会资源的严重流失，更对政府的公信力和诚信度是一种不加遏制的吞噬！故面对政策设计缺陷出台“政策补丁”，只能是临时补救的权宜之计，若要彻底杜绝“政策补丁”对社会造成的危害，恐怕首先得建立起行之有效的决策失误责任追究制度，而不是把政策失误的所有责任和损失都一股脑地推向社会和公民！
（网友：周士君）
|
|
来源：人民网 2003年4月15日
|
|
|
|
