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教育部通报《国家教育考试违规处理办法》
  2004年05月20日17:39 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [教育部办公厅副主任兼教育部新闻办主任王旭明] 各位记者朋友,大家下午好。欢迎各位参加教育部第十七次新闻发布会。大家知道,上周由国务院就整顿考试环境,建立良好的考试环境召开了电视电话会议,陈至立国务委员在会议上作了重要讲话,有关部委分别就各自的工作提出明确要求,作出进一步部署。会后,有许多记者朋友问到一个问题,我们看了电视,想问一个问题,如果仍然违背规定,考试作弊或者是违反了国家教育考试的有关纪律怎么办?

  [王旭明] 根据往常接触到的报道情况来看,各地、各个学校都有不同的处理办法。新闻界的朋友们一直问究竟有没有统一的规章?对于违背考试规律的考生究竟应该怎样处罚?今天可以告诉大家,教育部昨天发布了部长令,叫《国家教育考试违规处理办法》。

  [教育部考试中心主任赵亮宏 ] 各位记者朋友,下午好。今天向各位介绍一下昨天刚刚发布的《国家教育考试违规处理办法》。这个《违规处理办法》是5月10日经过教育部党组会议审议通过,昨天由周济部长正式签发。以中华人民共和国教育部部长令18号形式发布,发布以后已经开始施行。这样一个文件在教育系统和教育考试系统,经过几年的努力,经过几上几下的反复征求意见,并且征求了有关法律方面的权威性意见,吸收了在实践过程中的经验,根据新的形势作了一些相应的修改和补充。

  [赵亮宏] 有关这方面的详细情况,请允许我请教育部考试中心梁育民副主任把有关背景作比较详细的介绍。

  [教育部考试中心副主任梁育民] 国家教育统一考试是国家选拔和培养人才的重要形式。确保考试顺利进行,关系到教育事业的健康发展,关系到人才强国战略的实施,关系到人民群众的根本利益。社会上把国家教育统一考试,特别是高考这样的考试看成是政府行为,所以很多人把考风考纪作为党风政风的一种表现。多年来,在各级党委、政府和有关部门的支持配合下,在各级教育行政部门和考试机构的共同努力下,国家教育统一考试赢得了良好的社会声誉,得到了广大人民群众和社会各界的充分肯定。但是,近年来也出现了一些新情况和新问题。

  [梁育民] 社会上的一些不良风气渗透和侵蚀到国家教育统一考试,考试违纪和作弊现象时有发生,个别地区甚至还出现了集体舞弊事件。为确保考试的公平和公正,依法治考,维护国家教育统一考试的权威性和严肃性,国务院最近召开电视电话会议,提出“国家教育统一考试环境综合整治”的任务和要求,颁布新的《国家教育考试违规处理办法》是落实这一任务和要求的具体措施之一。

  [梁育民] 改革开放以来,国务院和教育部先后颁布过《高等教育自学考试暂行条例》(国发【1988】15号)、《高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定》(18号令,1992年)和《教育行政处罚暂行实施办法》(27号令,1998年),对自学考试、高考、成人高考的违规处理工作起到了积极的指导作用。根据近年出现的新情况,原有的这些违规处理办法有加以统一完善的必要,主要表现在:1、各项国家教育考试的原有的违规处理办法不尽一致。

  [梁育民] 一、统一了各项国家教育考试的违规处理办法。处理办法将高考、成人高考、硕士研究生入学考试和高等教育自学考试等在全国范围内统一举行的教育考试的违规处理工作统筹考虑,并入同一处理办法,从根本上解决了以往违规处理不一致的问题。同时明确规定“承办国家教育考试的各级教育考试机构负责国家教育考试的具体实施”,“负责对考试违规行为的认定与处理”,“国务院教育行政部门及地方各级人民政府教育行政部门负责全国或者本地区国家教育考试组织工作的管理与监督”。

  [梁育民] 二、增加了一些形势所需的违规处理条款。如,对考试中考生携带存储与考试内容相关资料的电子设备,使用通讯、电子设备传递试题答案或信息等行为都做出了明确的处理规定。针对考试诚信问题,处理办法规定教育考试机构要建立考生诚信档案,记录作弊考生信息,接受社会查询并向招生单位提供。

  [梁育民] 三、提高了有关违规处理条款的可操作性。处理办法将违规行为分为“违纪”和“作弊”两类。对考生可能发生的违规行为具体分成违纪9种和作弊14种;对监考等考试工作人员可能发生的违规行具体为分成违纪9种和作弊10种;对考试机构和考点因管理不善所产生问题的处理也做出了明确的规定。

  [梁育民] 四、加大了违规的处理力度。处理办法规定,考生违纪取消其该科成绩;考生作弊其当次报名参加的各科成绩无效,自考考生作弊视情节轻重可同时停考或延迟毕业1-3年。考试工作人员违规将给予行政处分,直至开除或解聘。考试机构因管理不善造成考试纪律混乱的取消当年和下一年在当地承办国家教育统一考试的资格。

  [梁育民] 五、规范违规处理程序,维护考生的正当权益。处理办法对如何认定和处理考生违规做出了明确规定。同时还规定,对考试机构所做出的处理决定不服的考生,有申辩和要求行政复议或提出行政诉讼的权利;考试机构处理错误给考生造成损失,应予以补救。

  [梁育民] 处理办法的颁布将有助于进一步维护国家教育考试的严肃性和公平公正性,对各种违纪、作弊行为进行严肃处理。各级教育考试机构要及时组织有关工作人员和监考教师认真学习处理办法,并将其落实到今后各项国家教育统一考试的工作中。

  [梁育民] 从今年高考开始,考前不仅要做好工作人员和监考教师的培训工作,还要通过考生诚信考试承诺书的形式将新的违规处理办法告知参加考试的每一个考生,在广大考生中进行考试诚信教育和考风考纪教育,营造“诚信考试光荣、违纪作弊可耻”的考试氛围。谢谢大家。

  [王旭明] 刚刚对颁布的部长令进行了解读,大家有什么疑问可以提出。

  [北京晚报记者] 请问赵主任,关于高考移民在《国家考试违规处理办法》里并没有提到,这个违纪怎么处理?

  [赵亮宏] 《国家教育考试违规处理办法》基本的适用范围是在高考的考试。刚才您提到的问题是属于考试以外的政策性问题,这个问题在有关招生政策中有规定。

  [中国青年报记者] 第一,这次规定考生作弊其当次报名参加的各科成绩无效,学生参加高考,一科作弊了,其他都无效。我知道在自学考试处理当中也有类似的规定,当时有人认为有连坐的嫌疑,考试一科作弊了只是一科的事,并不能代表其它所有科。第二,如果处理错了,考生有补救的程序,对于高考来讲有什么样的补救程序?

  [梁育民] 首先是关于一科作弊,取消当次考试的全部成绩,这个在原来的自学考试当中就有规定。这次把它规范到全国的考试,我们认为在当前加大处罚力度,扭转考试舞弊作弊这样一种不正之风,能起到震慑作用。经过征求相关部门意见和有关法律专家的意见,我们认为这个条款是合适的。

  [梁育民] 刚才梁育民同志所介绍的新的处理办法特点的第三条和第四条,把违纪和作弊两者做了区别,什么叫违纪,什么叫作弊,在这次规定办法里做了解释,把违纪分了9种,把作弊分了14种。如果违纪,取消其该科成绩,如果作弊,取消当次报名参加的各科成绩。

  [王旭明] 国家教育考试除了高考还包括哪些?

  [赵亮宏] 国家教育考试,指的是国家教育统一考试。现在规定是指普通高考,就是今年6月份的考试。成人高考、硕士研究生入学考试和高等教育自学考试,我们称之为国家教育统一考试。这些都是学校以外的考试,还有一些学校以内的考试,大部分不是全国统一的考试,所以没有加入到国家教育考试违规处理办法。但是在这个处理办法的后面,第33条,非全日制攻读硕士学位全国考试、中国人民解放军高等教育自学考试及其他各级各类教育考试的违规处理可以参照本办法执行。

  [王旭明] 违纪与作弊的认定与处理分为两类,一类是认为正确,按照这个方法处理就没有什么可说的。还有一类是认定的不合适,要撤销处理决定,对于考生来讲可能是极少数,但是对于极少数认定错了的考生,如何补救?

  [梁育民] 首先有两个作用,一个就是随着整个国家步入法制化社会,人们的法制观念加强,这样的要求是对考试机构相关工作人员在执行违规处理的时候,要实事求是、认真负责,对考生正当利益维护的前提下进行处理,所以有认定程序,有处理程序。如果确实处理错了,所谓的补救是在尽可能的情况下给予补救。

  [中央电视台记者] 四、六级考试,在职人员入学考试、博士生申请考试在不在这个范围之内?

  [赵亮宏] 博士生考试现在没有全国统一考试,都是各个学校自行考试,所以是否参照应该由各个学校自己来决定。至于四、六级考试,这是一个原则性的校内考试,教育部考试中心没有承担。但是今年下半年开始,我们要承担其中的一些考务工作,如果有全国统一考试,我们部会参照这个办法来执行。

  [瞭望记者] 建立考生诚信档案,里边会有一些作弊考生的相关信息,同时接受社会有关方面对考生的查询。他作弊以后,把作弊的记录给记下来,这里边有这个答案。那用人单位,怎么能让他们在想录取这个人的时候,让他们来查这个东西?

  [赵亮宏] 诚信档案的记录信息,不是违纪,而是作弊。第二,这项工作刚开始,但是必须向招生机构提供这个信息。他作弊之后,在招生方面要考虑成绩的真实性,这个学生怎么样,所以考试机构要主动提供。应当接受社会有关方面对考生诚信档案的查询,接受并不是主动提供,这个办法是教育部的部令,对其他部门没有约束力,如果查询,我们可以提供。但是招生系统、招生机构是教育系统的,我们要及时向他们提供。

  [梁育民] 诚信社会的建立是需要一个过程的,随着整个国家诚信制度不断完善,这些信息将会被其他部门自觉采用,作为我们不能强迫他们必须采用。

  [考试教育报记者] 这个档案是否只是考试部门单独有的档案还是这个档案追随考生高考的其他记录,一并进入考生的人事档案?目前距离最近的国家统一考试是高考,是否从高考开始,所有的教育部门就要建立这份诚信档案?

  [赵亮宏] 文件自发布之日起实行,我想从下面的考试开始进入档案。至于记录到人事档案,前30条讲是建立这个档案,为了向有关方面提供信息,首先要及时向招生机构提供信息,招生机构必然会了解这个考生诚信的情况。招生中要建档案,招生中是否把考生的诚信情况进入考生的档案,甚至进入人事档案,这个由招生机构自行决定。

  [中央人民广播电台记者] 考试办法第14款第三条,利用监考或者从事考试工作之便,为考生作弊提供条件的。比如我和前者交头接耳、递纸条,如果考官视而不见,那考试就可以进行了。我想解决这个办法,提高考官的素养和对考场的监督,对考官的监督、考场的监督有什么做法?

  [梁育民] 在高考中,很多省采取的是所谓推磨式的轮换监考,就是甲县和乙县,乙县和丙县换监考人员。在城市里,学生不在本地学校参加考试,换到其他学校,这样做到监考分离。第二,我们在考试中配备两名监考人员。各个楼层还有巡查人员。各个考试机构还向各个考区派巡视员,巡视员的组成不仅仅有考试机构,还有教育行政部门,还有教育监察部门。对于监考职能的培训,我们规定在考前必须对监考人员进行职能的培训。

  [人民日报记者] 我觉得现在作弊和原来我们上学时看到的作弊不太一样,您能否归纳一下现在作弊有哪些新特点?适应这种作弊变化,监考手段会有哪些调整?这个调整是不是依靠教育部门一家就能完成?还需要电子监控等手段或者与其他部门合作?

  [梁育民] 在2004年考试中的规则和四部委的保密工作要求以及相关文件里都提到,利用现代化手段来确保试点安全和对考生实行全时监控。作为整个考试的投入是需要相关方面的支持和配合,作为考试机构本身,有些考试机构经过发改委和物价局的批准,所以考试经费的问题需要得到方方面面的关注。

  [梁育民] 因为考生现在的作弊手段已经不是过去传统的夹带、偷看和抄袭,现在利用现代化通讯手段,有人内外配合,这种情况时有发生,甚至有些还出于牟利的目的进行作弊,还有些诈骗。比如在考前,有些人声明知道试题等等。这已经不是十几年前抄袭的做法,所以提高考试监考的科技水平是当务之急、迫在眉睫。

  [赵亮宏] 特别是最近国务院召开电视电话会议,各有关部门成立部级联席会议制。制止考试中的舞弊,特别是对新出现的舞弊形式,需要有关部门的支持。比如网上有些人声称可以倒卖试题,得益于公安部门的破案,结果发现是诈骗的行为,使我们的考试能够比较安全。在这儿利用这个场合表达一下对有关部门对于我们教育考试中安全顺利进行的支持,表达我们的感谢。

  [金融时报记者] 今年高考开始要签诚信承诺书,请问这个诚信承诺书的内容以及形式是什么样的?如果出现考生拒签的情况怎么办?

  [梁育民] 教育部办公厅曾经对考试诚信承诺书有一个文字上的要求。第一,对考试的有关规定,考生须知晓和遵守要求。第二,考生已阅读有关规定,在考试中自觉遵守。第三,按照考试机构要求,本人所提供的信息是真实准确的。这是考试诚信承诺书的基本内容,各省教育机构可以根据当地的具体规定可以作出考试诚信承诺书的具体形式。考生应该在接收准考证前应该阅读考试诚信承诺书,并且签定。

  [梁育民] 我们认为考试诚信承诺书不是一次性的一个签字形式,我们觉得应该贯穿在从考生开始报名一直到正式考试开始,把它看成是对考生的诚信教育。这里边有几种情况,一种是考生确确实实能够自觉遵守,还有一种考生是他并不知道我们的规定,并不知道我们考场的纪律,我们应该通过考试诚信教育告知。

  [王旭明] 加强考风考纪建设,严肃统一高考的考试纪律,严格考试管理,是我们部里确定今年工作的重要内容之一。上周国务院召开了电视电话会议,就这项工作进行了部署,提出了明确的要求,今天我们又发布了教育部的部长令,来配合严肃考试纪律的工作,今后我们还将适时的向各位通报我们过去查处的有关案件,同时我们还将给大家提供新闻采访线索。我们希望在对个别地方和学校因工作不利出现的考试问题,有关部门进行查处的同时,我们也希望新闻媒体进行曝光,充分利用舆论监督的作用,我们共同努力来刹住、坚决打击考场腐败,维护考试的公正、公平。

  [王旭明] 离全国统一高考还有十几天的时间,我们在此前的一个月左右的时间里已经向各位下发了一个今年高考的宣传提纲,根据这个宣传提纲的要求,我们觉得各个媒体今天的宣传态势是平稳的,对高考总体来讲没有进行炒作,没有进行渲染,没有进行夸张,个别媒体以“金榜题名”或者是“高考必读”之类举办这样的专刊专辑,我们也请求宣传部门予以干涉,及时纠正、调整。同时,我们也本着为广大人民群众服务,因为高考毕竟涉及几百万同学的利益,几百万背后又有不少家庭,这涉及到上亿人的利益。

  [王旭明] 所以我们不夸张渲染、不炒作,但不等于不提供服务。所以,教育部新闻办也好,教育部各职能部门也好,竭尽全力为广大考生提供政策咨询、提供服务。刚才有记者提到跨省报名等这些问题,我们希望记者们就高考报道当中遇到的各种问题或者说你采访当中,人们提出的各种各样的问题,及时跟我们联系,我们和有关部门及时联系,给予合理合适的解答。

  [王旭明] 有两个问题我做一下明确,第一,就是刚才赵主任提到,对现在网上不断的有试题答案出售的新闻,我们拿到了某一学科或者某一学科某一部分题目的标准答案,如果你想索取,请找谁谁,怎么联系.对所有这类的新闻,我们在这里统一做如下答复:根据国家有关规定,高等教育统一考试试题包括答案,在启用前属于国家绝密级材料。

  [王旭明] 依照《中华人民共和国刑法》,凡是泄漏、盗窃、出售国家秘密或者以此名义从事的各种诈骗活动都属于刑事犯罪行为,公安机关将及时予以严肃查处,希望广大考生和家长不要轻信、不要受骗上当,避免在经济上受损失的同时影响考生正常考试。

  [王旭明] 第二个问题,也是最近网上和不少媒体朋友提出来要求询问的,就是经常看到社会上有人以教育部考试中心的名义举办报告会、讲座、散发材料,并且自称为我是教育部考试中心的命题专家、是命题组顾问等等,教育部考试中心委托的北京市五环律师事务所的律师有正式声明:“所有教育部考试中心没有委托过任何人举办过任何此类活动,教育部考试中心对本部门的工作人员有明确要求,不得举办这类活动”,有个全面的说法,请大家查阅。

  [新华网报道] 直播到此结束,感谢网友关注。 

来源:解放日报 (责任编辑:马丽)
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