土地是人类赖以生存和发展的基础，是一个地方可持续发展的重要资源和最大存量资产，对经济社会发展具有重要战略意义。党中央、国务院把“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”，同计划生育、环境保护一起，列为基本国策。“保护耕地，就是保护我们的生命线”。我市地域总面积2084平方公里，耕地面积170万亩。近年来，邳州市委、市政府对加强土地管理、切实保护耕地问题高度重视，指导思想明确。我局坚持以“服务大局，服务中心，保护资源，保障发展”为指导思想，以“为发展提供空间，为建设集聚资金，为企业增添活力，为农民增加收入”为主要任务，加大了国土资源管理工作的力度，积极探索，大胆实践，严格执法，土地管理工作取得明显成效。先后被评为全国土地管理先进单位，全国创建“三先”乡镇活动先进单位，全国建设用地审查报批先进单位，江苏省土地执法、信访、地籍、财务、用地先进单位，多次被徐州市国土资源局、邳州市委、市政府评为先进单位。
　　2005年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步转变观念、转变职能、转变作风、深化改革，从严管理、完善体制、提高素质、积极参与宏观调控，促进土地资源节约集约的利用，把支持发展作为第一要务来抓，把保护农田放在突出位置来管、维护群众合法权益，强化社会公共服务，开创依法、统一、全面、科学管理土地的新局面，为实现全市经济社会快速发展做出了贡献。
　　积极推进土地管理的各项改革，大力推进节约和集约用地
　　一是严格用地审批和利用，为经济发展提供用地保障。根据中华人民共和国《建设用地预审管理办法》，严格建设用地预审程序，严把土地征用和转用审批关，从严控制建设用地规模，坚决落实非农业建设用地的“六个一律不批”，严格执行“三优先、三不供应”的土地供应政策。本着保护耕地、合理集约利用土地的原则，坚持每宗地对照规划图现场审核，对不符合土地利用总体规划的项目下不予预审；对不符合国家产业政策的项目不予预审；对不符合国家建设用地各项控制指标要求的项目不予预审。去年，共初审、预审各类工业项目建设用地80宗；通过预审不合格的28宗保护耕地700余亩。
　　二是切实保护基本农田，大力推进节约集约用地。以保护基本农田为重点，全面推进耕地保护各项职能到位。继续以基本农田定位为抓手，推进基本农田定量、定人管理。继续推进“一制两网三化”的基本农田管理模式，严格执行基本农田“五不准”的规定，即：除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设，不准占用基本农田；不准违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以调整农业结构为名，在基本农田挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。目前我市划定基本农田保护区182万亩，设立镇级基本农田标志牌24个，村级489个，保护地块标志1232个。镇政府与村委会签订基本农田保护责任书489份，村委会与村民小组签订4411份，村民小组与农户签订36.4万份，有效地保证了基本农田保护的顺利实施，守住了基本农田这条红线，保护了农民合法权益。让农民切身感受到了政府执法那份浓浓的人文关怀。
　　三是做好开垦开发整理项目的建库工作，搞好土地复垦开发。补充耕地指标，实施占补平衡，在开发中保护，在保护中开发，促进土地资源的集约利用和优化配置。在项目选择上，以新增耕地为主要目的，且符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。2005年我市17个占补平衡项目顺利通过验收，共新增耕地面积3683.4亩，保障我市新增建设用地的占补平衡。为提高土地质量增加耕地面积，我市申报的两个国家级土地整理项目资金已到位，正在紧张实施中，确保按照土地整理的各项指标完成任务。以典型引路的方法，努力提高土地开发整理水平。我们在土地开发整理过程中注重社会效益，经济效益和生态效益一起抓，把土地开发整理工作重点放在农田基本建设、村庄改造和废弃地复垦上。对田、水、路、林、村庄统一规划，对耕地进行整治、调整、改造，对中低产田块实行综合治理，把零星散碎的小地块合并到大田中、增加了耕地面积，形成了田成方，林成网，路通畅，渠配套，旱能灌，涝可排的“农田林网化，布局区域化，路渠配套化”的高标准农田。并对撤并的村庄和学校进行复垦置换。做到复垦有计划，管理有章法，开发有实效。增加了耕地面积，提高了农地质量，增加了农业和农民收入，促进了农业增效，农民增收和农村稳定。
　　深化土地有偿使用制度改革，进一步提高资源市场化配置程度
　　土地使用制度已成为我国社会主义市场经济体制中一种最基本的产权制度和经济制度。为培育和规划土地市场我们进一步深化土地使用制度改革，充分发挥市场配置土地资源的作用，严格实行政府垄断土地一级市场，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，规范土地交易秩序，促进经营性用地市场化运作，保证国有土地资产优化配置和保值增值，实现了经营性用地的公开、公平、公正出让。
　　1、建立土地市场机制，规范土地市场管理。严格按上级关于强化国有土地资产管理的规定，健全土地市场机制，规范土地市场管理，经营性用地全部纳入市场。一是建立土地运营机制，严格把好土地审批手续和入市关，规范土地交易行为；二是加强政府对土地市场的调控能力。坚持经营性用地全部进入土地市场，确保“一个池子畜水，一个龙头出水”。目前，已形成了“要土地，找市场”局面；三是建立土地储备制度。凡经营性用地、城市规划区内的闲置土地、破产企业收回的土地、旧城改造用地等，全部纳入政府统一收购储备范围，目前已储备土地1000多亩，实现了城市土地供应由土地储备库提供；四是盘活存量建设用地。摸清城市存量建设用地底数，合理规划，促进了土地资源的合理利用和集约经营。
　　2、全面推行土地挂牌出让制度，促进国有土地资产增值。按照江苏省招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权暂行办法，在挂牌交易中，主要抓好五个环节。一是做好挂牌出让的前期包装，对即将推出挂牌出让的每一宗地 ，认真会同计划、规划部门确定土地用途、规划设计要求等，让开发商能直接看到良好的预期效果；二是精心编制挂牌出让文件，并在报纸、电视、电台等媒体广泛宣传，吸引广大投资商参与竞买；三是依法公开、合理评估和研究确定出让地价，充分发挥地价对土地市场调节的要杠杆作用；四是坚持公开、公平、公正的竞争机制，土地收益大幅增加。2005年，先后上市挂牌土地20宗，成交土地18宗，出让面积580亩，收取土地出让金2.4亿元。在目前大部分工业用地采取协议出让的情况下，我局积极促进优地优价，并逐步让工业用地走招、拍、挂之路。
　　加强国土资源法制建设，全面推进依法行政
　　1、加大宣传力度，增强全民国土资源法制观念。充分利用“4·22”地球日、“6·25”土地日，采取“上广播、上电视、上课堂、上家门”等宣传方法，全方位、多层次抓好宣传。6月1日我局与宣传部和团市委联合举办了“国土资源杯——我心目中美丽的家园”全市少儿现场绘画活动，6月25日举行了绘画作品展和颁奖仪式，整个活动历时25天，群众踊跃参与。我们还多次组织机关干部，镇所同志走上街头设咨询台，散发宣传资料，使广大群众保护，珍惜土地的意识得到增强。
　　我们在全市土地系统干部职工中深入开展完善体制，提高素质活动，全局干部职工，掀起了学法用法，依法行政的热潮，素质提升出现了质的飞跃，许多同志对土地法、矿产法等都能背诵如流，对有关土地管理的文件、规定都烂熟于心。
　　2、强化巡查，建立高效的土地执法监察体系。一是建立健全土地执法监察网络。我市建立健全了横向到边、纵向到底的市、镇、村、组四级土地监察体系，村民小组有土地监察信息员，还聘请有威望的老党员、老干部作为土地执法监督员，既监督政府及土地 执法部门的依法行政行为，又监督和反映当地用地情况，协助政府调解土地纠纷。二是实行土地执法监察巡查责任制。把全市分为4个执法检查片，抽调18名业务素质强的工作人员，分片包干。平时月巡查，建房高峰期周巡查，监察科、执法队天天下去巡查。基层所由原来的月巡查改为周巡查，将城乡结合部、经济发达镇区，主要公路沿线作为巡查的重点，加快巡查周期，填写巡查纪录，处理巡查中遇到的问题。2005年全市共查处各类违法用地案件32件，移送司法机关处理14件，保护500亩耕地免遭破坏，下达《土地违法行为行政处罚决定书》10份，查处违法采砂、采矿14件，承办土地行政复议、行政诉讼6件，处理来信44件，来访353人次。
　　做好安全生产工作，全力维护群众权益和社会稳定
　　一是加强征地管理，完善征地补偿。去年以来，邳州市国土资源局将依法加强征地管理，完善征地补偿办法，从源头上防止损害农民合法权益作为工作中的重中之重。着手建立了征地补偿安置争议的协调和裁决机制，建立并完善了听证会制度，寻求新的土地权属争议调处机制。强化手段，对1999年新土地管理法实施以来征用的土地补偿费和安置补偿费进行了专项治理，共清理拖欠农民补偿费案件53宗，拖欠费用7866万元。现在，拖欠的7866万元补偿费已补偿到位，通过了省政府的检查验收，切实保护了农民利益，维护了社会稳定。
　　二是做好地质灾害防治和地质环境保护工作。按照市政府关于安全生产工作安排，我局对市域内的矿山企业进行了安全大检查。加强了地质灾害调查，补充修订完善了地质灾害防治规划，进一步加强了矿山企业安全生产督察工作。加强了对地质灾害的监控管理，严格执行和完善险情巡查和灾情速报制度，完善了群测群防网络和地质灾害监测、预警预报体系，修订补充完善了《汛期地质灾害防治预案》，编制了《邳州市突发性地质灾害应急处理求援预案》、《邳州市地质灾害防治方案》，努力保证人民群众的生命、财产安全。一是提高认识，加大对地质灾害危害性的宣传力度，做到预防为主，防治结合，有效预防地质灾害的发生。二是结合实际编制年度地质灾害防治预案。完善地质灾害应急反应系统建设，继续做好对重点区域地质灾害点的治理工作。三是做好险情检查和防治工作。要求各矿山企业要对本矿区范围内可能存在的地质灾害隐患部位进行检查，石膏矿重点检查采空区、断层位置、采区上山迎头渗水处等；地表采石等单位要重点检查采面台阶高度是否符合规范，矿体倾角大小，沿矿体倾向是否存在滑坡的可能，废料堆放是否合理。
　　五、加强基础业务建设，夯实国土资源工作基础
　　一是继续深入开展市区初始土地登记发证工作。严格遵循《地籍调查规程》、《土地登记规则》，严把土地登记发证质量关，坚持成熟一宗发证一宗，对一些权属不明，界址不清，有违法违章行为的宗地，坚持先依法处理，待符合发证条件后再行确认，保证了土地登记发证的工作质量。去年，共分102批次，办理设定土地登记发证452宗（其中，单位134宗，个人318宗，）颁发国有土地使用证452本。
　　二是规范开展土地变更登记工作。半年来共办理土地变更登记业务98宗，其中单位变更27宗，个人变更72宗。规范了土地使用权流转程序。
　　三是搞好土地抵押登记工作。严把土地抵押登记质量关，遇到政策问题，及时请示领导，坚持市长签字制度。去年，共办理土地抵押登记58宗，其中单位41宗，个人17宗。
　　四是围绕我市经济建设大局，积极做好土地评估工作。2005年上半年共完成政府出让、抵押贷款87宗，评估土地100余宗，面积2280亩，评估显化国有土地资产8.4亿元。企业破产、企业改制共评估6宗，总面积为86亩，显化资产0.14亿元。
　　这几年，我市城市建设发展很快，为适应飞速发展的形势，我们按照《土地管理法》努力加大管理和服务力度，提高依法行政水平，建立和完善土地管理的相关制度和规定，严格土地执法，形成了我市土地资源合理利用和科学管理的良好局面。


    《时代潮》 (2006年 第三期)