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同样一份政府文件,政府和群众理解迥然不同,是鼓励还是限制乱收费?请看记者调查———
重庆潼南:政府下指标 学校忙收费
本报记者 龚金星
  2005年01月06日06:15 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
重庆潼南:政府下指标 学校忙收费
  内容提要

  ■县政府办发文给教育系统下达2004年度收费任务3834万多元

  ■知情人透露如完不成收费任务,当年应拨付的经费就不予拨付

  ■收费均纳入县财政局综合预算,大部分被用作其它周转和开支

  重庆市潼南县有读者来信反映,当地一些学校为完成县政府文件下达的收费任务,不得不巧立名目把手伸向学生。为此,记者近日赴当地进行了调查。

  经费拨付要到位

  收费任务先完成

  来信中所说的收费任务,是2004年3月23日潼南县政府办公室下发的24号文件规定的。在这份《关于下达县直行政事业单位2004年行政事业性收费(基金附加)计划的通知》中,县政府给教育系统下达的2004年度收费计划数是3834万多元。其中,除了学杂费和住宿费外,还有勤工净收入205.9万多元、捐赠款1145.3万多元、微机费546.8万多元、溜冰费113.8万多元、技能培训费112.9万多元等各项名目,并将收费任务分解到一些中小学校,可谓具体细致。以捐赠款为例,就有潼南中学493.3万元、大佛中学62.3万元、实验小学33.3万元、五桂小学1000元,等等。

  24号文件还要求,各单位积极组织执行,“年终将按此计划进行考核,对超额完成年度收入预算的单位,县政府按照超收额的50%给予奖励,未完成收入预算的相应调减当年支出预算”。一位知情人告诉记者,事实上如果完不成收费任务,当年应拨付的经费就不给拨付。

  几位老师各自介绍了所在学校的情况。他们说,学校在收到24号文件后,面对一项项具体的收费任务,十分为难,不得不开会商讨如何创收。一位校长说:“实在没办法,完不成收费任务,学校就得不到经费,老师们就会连工资也没得发。”另一位校长则通过电话向记者大诉其苦:收费任务不仅要完成,而且要年年递增。为了50%的奖励,人家都使出浑身解数,你能无动于衷吗?压力实在太大了!

  一位自称“学生家长”的人告诉记者,一些学校为了多收“捐赠”款额,每年在招生上做手脚,将大量计划外招生当成完成收费任务的法宝。学生家长不得不在“自愿”的名义下,忍气吞声,东借西凑,以“捐赠”换取孩子入学的资格。因为交不起费用而被挡在重点学校门外的优秀学生大有人在。他的孩子就因交不起“捐赠”费,而不得不到远离县城的学校上学。

  政府拨款难到位

  学校收费成财源

  教育系统从各所学校收上来的3834万多元收费以及维持正常运转的政府投入费用,是否按计划拨付到每一所学校?这些收费最终被用在何处?

  据反映,这些收费均被作为行政事业收费收入纳入县财政局的综合预算,大部分被用作其它周转和开支。应拨付到学校的经费并未及时拨付,致使一些学校因缺乏经费而运转困难,正常的教学秩序受到严重影响。几位老师翻着一本剪报册对记者说:教育部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于在全国义务教育阶段推行“一费制”办法的意见》明确规定,学校的杂费收入全部用于补充学校公用经费的不足,杂费、住宿费不得用于平衡政府财政预算,不得从中提取调节基金,不得以任何理由截留、挪用、平调、挤占,如果违犯将受到严肃处理。他们指出,潼南县的做法显然违返了这些规定。他们说:“政府为何要发文件鼓励乱收费?就是因为他们把学校收费当做了自己的财源!”

  县财政局的一位负责人告诉记者,读者的反映与事实不相符。他说:“24号文件是针对全县的,并非专门针对教育系统。全县的收费每年都要下一个计划。这样就必须有一个指导性的数据。24号文件所下达的收费数是指导性的,并不是强制性的。对学校收来的钱,财政局没有留一分,全部返还。有些学校欠拨款的问题,是镇乡管理体制不顺造成的。”

  事实是否真的如此?潼南中学是一所市级重点中学,拥有优良的办学环境和生源资源。2004年6月9日,这所中学就向县领导和县教委、县财政局领导递送了《关于我校办学经费的情况汇报》的报告。这份报告中写道:“由于近几年实行财政综合预算,收支两条线,学校各种收入全额上缴县财政,安排的支出计划与实际支出数差距甚远,特别是2004年下达的收费计划8038000元,教育事业总支出计划6471800元,离退休经费929900元,合计7401700元。按此计划执行,潼南中学今年不但不拨一分钱,而且还要上缴财政636300元。加之财政资金拨款不到位,到2003年底欠拨我校经费6940000元。同时,我校还为财政贷款3000000元,合计9940000元。为了理解财政的难处,保证学校的正常运转,我校不得不向银行贷款和向职工借款。到2004年5月底,我校累计支出缺口11214540元,借贷款35014000元。”他们“恳请县委、县人大、县政府、县政协、县教委、县财政局对潼南中学目前的财务状况引起高度重视,给予优惠政策,使学校改变贷款过日子的艰难局面”。

  据了解,潼南中学所面临的这些困难,在全县教育系统并非仅有。如此看来,群众所反映的问题应是事实。

  文件规定有失误

  不良影响待消除

  潼南县教委的一位负责人谈起24号文件时,对记者说:“县政府发文的目的是为了加强票据管理。这有利于制止乱收费;而且这个文件不是针对教育系统的,更不是针对学校的。文件虽然单独列出了一些学校的收费任务,但不是一定要完成。当然,这些规定写进文件,是失误,但我们很快做了解释,做了一些补救工作。”记者约请几位校长采访,他们也以“问题已得到纠正,基本上没有产生乱收费的后果”为由而婉拒。

  潼南县委、县政府及相关部门的负责人告诉记者,对24号文件可能产生的不良后果,他们一直是很重视的,一旦发现以此文件为依据进行乱收费的行为,就要立即纠正,否则严肃查处。一位负责同志说:“这件事情给我们提了个醒,今后,对下发文件一定要慎之又慎,万万不可在执行的过程中产生歧义或理解上的偏差。”

  但是,一些老师在谈起这件事时却说:“县里是否做过解释和补救,我们不清楚,但学杂费和住宿费之外的收费名目多,在很多学校的确是存在的。毕竟50%的奖励,对校长们很有诱惑力。”

  一些群众谈起24号文件时,则有些愤愤然:“政府出台文件对我们老百姓讲可是一件了不得的大事啊,一个小小的失误,可能就会是我们的灾难。像这种名义上是限制乱收费,事实上却鼓励乱收费的文件,是不能简单用失误解释得了的。”

  《人民日报》 (2005年01月06日 第五版)

(责任编辑:高兵强)
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