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华东时评:新看煤电之争
高渊 
  2005年01月11日02:52 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  ●随着煤电价格联动方案的推出,煤电两大行业的关系也将发生新的调整

  ●煤电之争其实就是市场与计划的体制之争。从长期来看,煤电价格终将走向放开。而新一轮煤电之争的最大启示是,电力行业的改革迟早要进行

  严冬到了,电力紧了,煤价涨了,随之而来的是新一轮煤电矛盾。

  近3年来,这已经成了每年冬天的惯例。所不同的只是,煤炭与电力两大行业之间的博弈有愈演愈烈之势。

  这几天,一个意在化解矛盾的议会正在秦皇岛召开。这个延续40多年的煤炭订货会,今年更名为2005年度全国煤炭衔接会。名称的变化似乎意味着,煤电两大行业的关系也将发生新的调整。

  不出所料,在这个会上,国家发改委正式推出煤电价格联动方案。其核心内容是煤价随市场调节,电价随煤价作相应调整,电煤采购价格低于市场煤价。具体的想法是,电煤价格将统一在去年9月价格基础上上浮8%,其中上浮价格的30%由电力企业消化。不难看出,政府要把电煤交易推向市场的信号和意愿已非常明确。

  但对于具体方案,煤电双方似乎都不甚满意。煤炭企业认为,按国家规定电煤价格上浮幅度不超过8%的话,他们将睁眼看着利润流失。因为在眼下的市场上,市场煤价比计划电煤的价格每吨要高将上百元。而电力企业则抱怨说,他们应有的利润空间将被大幅压缩。

  煤电之争,表面上是一对上下游行业之间的利益之争,其实是能源机制弊端的集中显现。长期以来,煤电一直是国家计划控制下的产业,只是后期国家首先让煤走向了市场,但电力仍是国家控制。当能源还不那么紧缺的情况下,两个行业相安无事。但近两年,经济发展迅猛,能源相对短缺,作为基础资源的煤炭价格一路上扬。在市场价与计划电煤价差距迅速拉大的情况下,煤电交锋似乎不可避免。

  很多专家就此认为,根本出路还是要让电力跟上煤炭市场化的改革进程,消除制度障碍,转变政府职能和改革投融资管理体制,真正由市场机制来决定供求关系。

  这话当然说得没错。但问题是,政府部门恐怕也早已看到解决“煤电矛盾”的关键所在,为何发力时如此谨慎呢?

  显然,这是由于煤电与其他行业不同,它的价格对国民经济影响巨大,事关国计民生。在市场经济体系还没有完全建立的情况下,彻底放开电价会给经济带来不利冲击。因此,价格放开不易一步到位。

  但谨慎不等于畏难。与大多数垄断行业相似的是,由于缺乏必要的业内竞争,国内电力企业的生产成本长期居高不下,成本构成也不够透明。从这个角度看,电力行业存在较大的变革空间。

  其实,煤电之争就是市场与计划的体制之争。要解决这一矛盾,不应该让市场化的煤去迁就计划的电,而是应该加大电力机制的改革,打破垄断,实现市场化。

  从长期来看,煤电价格终将走向放开。政府不能直接调节价格,而是要通过调节供求关系来影响价格。现在的“联动机制”也许能够缓解目前的困难,但从长远看,电力行业的改革迟早要进行。

  《华东新闻》 (2005年01月11日 第二版)  

(责任编辑:高兵强)
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