只有14%的失业农民工会回家务农。土地对农民工的保障功能已越来越弱

　　在很长一段时间里，人们谈起农民工社保，往往认为土地就是他们最大的保障。事实上，随着农民工数量的增加和务工时间的增长，土地的保障功能已越来越弱。据有关机构调查，33％的农民工在城市里有过失业的经历，失业期间，多数是靠自己过去的积蓄生活，只有14％的农民工会回家务农。农民工尽管以青壮年为主，但生病也是难免的。调查显示，农民工生病以后，60％的人不会花钱去看病，而是仗着年轻硬挺。花钱看病的人中，所在单位为其支出的金额不足实际费用的1／12。农民工怕生病，更怕受伤。在矿山开采、建筑施工和化学危险品生产3个行业发生的伤亡事故中，农民工所占比例高达80％以上。当越来越多的农民离土离乡进入城市，将他们纳入社会保障体系已成为一件十分紧迫的事。

　　社会保障有可能因为增加用工成本而影响农民工就业。农民工社保宜先从工伤、医疗保险着手

　　不过，农民工社保仍然面临着是“全面参保”还是“选择性参保”的问题。

　　我国的社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五大险种。近几年，各地劳动保障部门始终在不遗余力地抓“扩面”，可进展并不顺利。在一些省市，政府的好心遭到了企业乃至农民工自己的反对。广东、浙江等地，都出现过大批农民工要求退保的现象。

　　农民工为何对社会保障不热心？

　　前不久，记者到外来工集中的福州市采访时，一位小企业的老板算了笔“社保账”。他雇佣的农民工平均月工资约为600元，如果把五项保险上全了，企业要额外支出近300元。这样，农民工的低成本优势就不复存在，他宁肯雇佣城镇下岗职工或减少雇员。出于同样的原因，一些地方政府在吸引外来投资时甚至把“不用缴纳社会保险”作为一项优惠政策。农民工也明白这其中的利弊。在北京市朝阳区双井的一个建筑工地，几位农民工说起社会保障，都不太感兴趣。一位河南来的小伙子说：“要是因为上保险，老板不用我了，损失才大呢”。他的同伴则半认真半开玩笑地说：“还不如政府每月多给我100元工资实惠呢”。

　　社会保障一方面能为农民工解决后顾之忧，另一方面有可能因为增加用工成本而影响其就业。为此，有专家建议，农民工的社会保障要分个轻重缓急，可先从最紧迫、费用较低的险种——工伤保险、医疗保险着手。事实上，主管部门也同样意识到这一问题。目前推行的主要是工伤保险和医疗保险，其中工伤保险重点放在了让风险较大、职业危害较重行业的农民工参保，医疗保险则重点解决农民工的大病医疗保障。

　　农民工流动性较强，其养老保险的难题亟待破解

　　说起社会保障，谁都不能回避养老保险。这是社会保障制度中最重要的一个险种，也是费用最高、推行起来难度最大的险种。目前，我国养老保险覆盖人数已达到1．5亿人，其中绝大多数是城镇职工。这几年，北京、上海等大中城市先后制定了农民工参保办法，效果却不太好。由于我国养老保险制度是省级统筹，而农民工流动性较强。一个农民工去年在北京参加了养老保险，按月缴纳费用，今年可能就要到深圳去打工。在现行制度下，他只好把缴纳费用的个人部分提取出来，根本不可能在到达退休年龄后和城里人一样按月领到养老金。因此，许多农民工认为，这样的社会保险一点也不“保险”。

　　养老保险的难题该如何破解？劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，首先要把农民工的养老保险和城镇职工的养老保险分开。城镇职工的养老保险因历史欠账等问题，费率一直较高。如果要求农民工比照同样的费率，那么农民工低工资的优势将不复存在，有可能因此失去就业机会。其次，农民工的养老保险要先建立起一个制度，做到当农民工自己有参加养老保险的需求和愿望时，他们有渠道来参保。至于流动性的问题，可以尝试先记录到账、将来达到退休年龄将其应享权益连续计算的办法。何平表示，为农民工提供全方位的社会保障，关键在于充分考虑他们的需求和特点，设计精确可行的方法，稳定推进。

　　《人民日报》 (2004年08月30日 第十三版)