据统计，党的十五大到十六大期间，在受到查处的党员干部中县处级以上的有两万八千多人，这其中包括全国人大常委会原副委员长成克杰、贵州省原省委书记刘方仁、江西省原副省长胡长清等。而人们在赞叹反腐累累硕果的同时，也提出疑问：为什么反腐力度这么大，还不能有效遏制腐败现象，究竟是什么呢？

　　党的十六届三中全会强调指出，要“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。这告诉我们，在分析“前腐后继”原因时，除了要看到经济、政治的因素，还必须看到我们预防腐败体系中的缺憾。本人试从这一点进行一些探讨。

　　教育重点不突出

　　教育是预防腐败的基础环节。有权是搞腐败的外因条件，而它只有通过一个人的思想这个内因才能起作用。教育是防止思想这个“总开关”出问题的重要一环。虽然我们在反腐教育方面做了不少工作，但弊端和问题也不可否认。

　　首先是教育重点不突出。搞反腐教育时，总有人发牢骚说：“上边有病，下边吃药。”也就是说该受教育的人没受到教育。牢骚虽有些偏颇，但却一针见血。谁该重点受教育？当然是领导干部，特别是“一把手”。搞腐败要有一定权力，“一把手”就最有权力。可是往往有些有权的人，总以教育别人面孔出现，自己却不吃“药”。甚至有人“台上反腐败，台下搞腐败”。反腐教育要想达到预期效果，一定要使教育的重点和反腐的重点一致起来，抓住“一把手”这个重点，有针对性地开展教育。

　　其次是惩治与教育脱节，教育不能触及灵魂。惩治与预防是反腐败工作相辅相成的两个方面。而长期以来，我们却重惩治轻预防，对宣传教育重视不够。例如，办案与宣传教育脱节。案件查处部门只注重拿证据，把人“交出去”，对举一反三，引出教训从而教育更多人的工作做得很少。宣传教育工作者也很少接触案件，写文章分析腐败就只能讲一些诸如“不注意政治学习、世界观改造，忘记了为人民服务的宗旨”等人所共知的原因。揭示主观、普遍原因是对的，但人的变化一定有主观和客观两个方面的原因，每个个体都有特殊的原因。分析不能只是抽象干巴的，必须联系实际进行分析。

　　制度落实不到位

　　制度是预防腐败的重要保障。我们对预防制度不能说不重视，我们颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党干部廉洁从政若干准则(试行)》，最近又发布了《中国共产党党内监督条例(试行)》，据统计，全国省(部)级以上机关共制定党风廉政方面的规范性文件有两千余件。现在的突出问题在执行上。

　　制度要落实就必须符合实际。可由于人们认识事物不可能一步到位，社会实际不断发展变化，任何制度都会有不完善甚至过时的地方。这就需要与时俱进加以修改。可是我们的一项制度出台后，往往就很少有人去研究它本身的缺点和在执行中出现的问题，甚至无法执行也不去修改。例如，《党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》，执行中存在许多问题:申报主体范围过窄，与刑法第三百九十五条规定的犯罪主体范围不一致；申报的范围只是收入的一部分，而不是财产的全部；不如实申报也未明确惩处措施等等。这样就使制度变成一纸空文。

　　制度不认真执行，有等如无。制度和法律是一种权威，是一种诚信，不认真执行就会动摇人们的信念。有关党风廉政制度可以说覆盖各个方面，问题是不能得到认真执行，有些地方，制度是“挂在墙上”的摆设。一些领导干部把制度当成约束别人的东西，自己则搞特殊化。制度不认真执行，就形同虚设，不但不能起好作用，还会起坏作用。

　　监督经常“挂空挡”

　　失去监督的权力必然导致腐败。目前我们有一系列监督形式，如司法监督、上下级监督、同级监督、人大监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等等。问题是，这些监督如何到位并取得实效。监督效果不佳的原因出在哪儿呢？

　　打击报复，不敢监督。党内监督条例明确了监督的重点是领导机关和领导干部、特别是“一把手”问题是，监督的难点就在“一把手”。为什么？他们有打击报复的手段，人们望而生畏。在机关，“一把手”处于中心地位，班子成员提意见，他可以运用权力，孤立你、排挤你。在企业，党委、纪委领导人从属于“一把手”，提意见就会被挪位子、下岗。下级提意见，“小鞋”随时为你准备着，“老虎拉车，谁赶(敢)”？郭光允检举程维高遭监禁就是典型事例。

　　暗箱操作，不好监督。监督必需知情，不论哪种监督，离开了对情况的了解，监督就无从谈起。现在有些领导对上级的要求、政策，不向群众宣传，决策不走民主程序，领导虽是公众人物，但不愿把自己与公众利益相关的事置于阳光之下。虽然要求政务公开，但在一些地方、一些人那里，总是阳奉阴违，欺上瞒下。但愿最近实施的行政许可法能对领导机关提高透明度起到推动作用。

　　上级“护短”，难监督。上级爱护下级，这一点毫无疑议。但有的领导不是爱护，而是“护短”。尤其是对“自己人”，更是什么都盖着、护着，这就严重影响了监督。为什么举报人经常遭到打击报复，原因是举报者得不到领导支持，被检举人有恃无恐。久而久之，“一把手”失去了监督，做坏事、搞腐败就难以避免。舆论监督也是一样，媒体批评，得到被批评者支持是不容易的，有的上级并不关心媒体揭露出来的问题，而是先找原因护着、说情，使舆论监督很难进行。无数事实已经证明，监督的关键在于上级要支持对他所领导的下级的监督，这样才能使监督到位。

　　教育、制度、监督是预防腐败体系不可或缺的三个环节，我们应当认真加以研究，在反腐败斗争中不断总结完善，使其真正发挥预防腐败的作用。

　　（本文作者系《中国监察》杂志原第一副总编）