国务院第四次廉政工作会议日前在北京召开，朱镕基、尉健行、李岚清出席会议。这是朱镕基总理在会上讲话。 　　新华社记者  马占成摄

　　本报北京2月20日讯  国务院第四次廉政工作会议日前在北京召开，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基强调，各级政府要认真贯彻党的十五届六中全会、中纪委第七次全会和江泽民总书记重要讲话精神，坚持深化改革，加大治本力度，扎扎实实工作，务求廉政建设和反腐败斗争取得新的进展。

    中共中央政治局常委、中央纪委书记尉健行应邀出席会议。

    中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清，国务院副总理钱其琛、吴邦国、温家宝，国务委员罗干、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹出席会议。

    朱镕基指出，去年国务院各部门和地方各级政府，按照党中央的部署，在加强廉政建设和反腐败斗争方面做了大量工作，取得了明显成绩。主要是，认真组织学习江泽民总书记“七一”重要讲话，贯彻党的十五届六中全会决定，政府工作人员的廉洁自律意识进一步增强。各级政府加强了对公务员廉洁从政的管理和监督。加大了查办案件力度，严肃查处了一批大案要案。全面开展了整顿和规范市场经济秩序工作，取得了阶段性成果，有力地推动了廉政建设和反腐败工作。大力纠正部门和行业不正之风，治理公路“三乱”和整顿垄断性行业不正之风等工作进一步加强。朱镕基说，我们也要清醒地看到，廉政建设和反腐败工作还存在不少问题。领导干部和机关工作人员以权谋私、权钱交易、贪污受贿等违纪违法案件时有发生；一些政府和执法机关工作人员中有法不依、执法不公、贪赃枉法的问题仍然存在；一些政府机关和工作人员弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、奢侈浪费还相当突出。我们必须按照党中央的部署和要求，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作。

    朱镕基强调，今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，深入开展廉政建设和反腐败斗争，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，维护改革、发展、稳定的大局，至关重要。为了做好今年廉政建设和反腐败的各项工作，朱镕基明确提出了三项要求。一是继续转变政府职能。坚持从严治政、依法行政，建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。要按照发展社会主义市场经济的要求，把不应该由政府管的事坚决放给企业和市场，而应该由政府管理的事要真正管好。二是进一步加强法制建设。解决廉政建设和反腐败问题，从根本上说要靠法制。要针对容易滋生腐败问题的漏洞和薄弱环节，进一步健全法规，还要完善行政处罚和刑事追究相衔接的规定，加重对违法犯罪的惩治。三是充分发挥监督部门的作用。监察、审计等政府监督部门在廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，今后要继续认真履行监督职能，切实发挥监督作用。政府其它各部门也都要认真行使对行业的监督职能。

    朱镕基围绕坚持清正廉洁、反对以权谋私、规范权力运行的问题，就如何深化改革，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，提出今年的廉政建设要抓好以下三个重点：

    第一，切实实行“收支两条线”。必须下更大决心、采取更有力的措施，把深化“收支两条线”的改革真正推向前进。要加快推进综合财政预算和部门预算管理改革，从制度上、源头上治理腐败，加强党风政风建设。为此，一是将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理。任何部门不能“坐收”、“坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。今年，首先要对行政执法部门真正实行“收支两条线”。预算外收入要全部上缴国库，财政部门要确保这些部门所需的经费。暂时保留预算外收入的其他部门，也要实行“收支脱钩”和收缴分离管理，建立专户记账，做到收支透明。加快推进财政国库管理制度改革，对各项财政资金逐步实行国库集中收付。继续清理整顿行政事业单位银行账户，对设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户的，必须坚决予以查处。审计部门今年要把“收支两条线”管理作为审计工作重点。

    第二，加快行政审批制度改革。这是进一步转变政府职能的重要突破口，也是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施。各级政府、各部门要进一步全面清理行政审批事项，不做表面文章。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对确需保留的行政审批项目，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，制定严密的内部监督制约措施，建立规范的运行机制。要建立行政审批责任追究制度，明确审批者应负的责任。这项改革要从国务院各部门抓起。各省、自治区、直辖市也要按照国务院的部署，认真抓好本地区行政审批制度改革。要认真检查前一阶段的工作情况，查找存在问题和不足，针对薄弱环节，切实采取改进措施。要加强对行政审批制度改革工作的监督检查，决不能走过场。要加快投融资体制改革的步伐。

    第三，严格规范和执行招投标制度。大量事实证明，经营性土地使用权出让、工程项目建设、政府采购和产权交易这几个方面，容易滋生腐败行为，也是发生恶性腐败案件较多的领域。今年，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。有形建筑市场必须与政府管理部门彻底脱钩，实现人员、职能分离。政府采购管理机构必须与执行机构分开设立，形成制约机制。要坚决制止规避招标和招标投标中弄虚作假、权钱交易等行为，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。

    朱镕基强调，各级政府要努力完成今年改革开放和现代化建设的各项任务，做好廉政建设和反腐败工作，以新的成绩迎接党的十六大召开。

    会议由国务委员兼国务院秘书长王忠禹主持。国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位，以及其他有关单位的主要负责同志出席了会议。会上，监察部、财政部、交通部、卫生部和审计署的负责同志分别作了发言。

    中共中央有关部门、中央纪委、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、中央军委办公厅和武警总部、最高人民法院、最高人民检察院的负责人，各人民团体、各民主党派中央、全国工商联的负责人和无党派人士应邀出席了会议。 

    《人民日报》 (2002年02月21日第一版)