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本报评论员
最近，国务院发出了《当前推进粮食流通体制改革的意见》
。这个文件以党的十五届三中全会《决定》的精神为指导，着
重从健全机制、完善配套政策和抓好组织落实三个方面，进一
步明确了粮食流通体制改革的有关政策措施，是继《国务院关
于进一步深化粮食流通体制改革的决定》之后的又一个重要指
导性文件。各地区、各有关部门要认真学习文件精神，进一步
统一思想认识，坚决按照中央的部署，坚定不移地推进粮食流
通体制改革。
近几个月来，各地区、各有关部门围绕落实按保护价敞开
收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封
闭运行“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革，做了大量
工作，取得了初步成效。基本做到了按保护价敞开收购农民的
余粮，有效地保护了农民的种粮积极性；一些粮食品种实现了
顺价销售，国有粮食收储企业初步扭转了大量亏损的局面；制
止了粮食收购资金的挤占挪用，实现了收购资金的封闭运行；
加快了国有粮食企业下岗分流、减人增效的改革步伐。从总体
上看，粮食流通体制改革进展比较顺利。这充分证明，党中央、
国务院确定的粮食流通体制改革的方针政策和具体措施是正确
的，是符合现阶段粮食生产和流通的客观实际的。但是，必须
清醒地看到，各地区的工作进展还不平衡，在改革进程中仍然
存在不少突出的矛盾和问题。这主要是：有些地方按保护价敞
开收购农民余粮的政策没有完全到位；粮食收购市场还没有完
全管住，私商粮贩违法收购粮食屡禁不止；企业自主经营、自
负盈亏的机制尚未真正建立起来，人员多、费用高、效益差的
状况没有得到切实扭转。这些问题如不尽快解决，粮食流通体
制改革就难以取得预期的成效。当前粮食流通体制改革已进入
了关键时刻，要确保改革的顺利实施，必须不折不扣地贯彻执
行中央确定的各项政策措施。
首先，要进一步统一思想认识。有些地方粮食流通体制改
革进展缓慢、改革效果不够理想的重要原因，是有些干部尤其
是部分县（市）、乡（镇）领导干部对粮改认识不足，没有吃
透中央方针政策的精神，工作还不够得力。社会上出现的宣扬
放开粮食收购市场和收购价格的错误认识，也干扰了改革的顺
利进行。因此，当前要强调进一步提高思想认识，把思想真正
统一到党的十五届三中全会精神上来。要深刻认识粮食流通体
制改革的根本出发点，就是保护和调动农民的积极性，促进粮
食生产的稳定发展。这次粮食流通体制改革的指导原则和政策
措施是符合我国实际情况的，能够把发挥市场机制作用和加强
宏观调控更好的结合起来。中央关于粮食流通体制改革的方针
政策，是在总结粮食歉收和丰收两种实践经验的基础上制定的，
“三项政策、一项改革”是“四分开一完善”改革原则的发展
和深化，是解决当前粮食产销矛盾、确保粮食流通进入良性循
环的正确途径。要正确理解加强粮食市场管理与搞活正常粮食
流通的关系。管好粮食收购市场，是为了维护正常的粮食流通
秩序，切实把农民的余粮按保护价收上来，保证农民收入的稳
定增长。而国家对粮食零售市场是完全放开的，进货渠道、销
售价格都由零售企业自主决定。即使是国有粮食收储企业，作
为独立自主、自负盈亏的经济实体，也可以适当竞争收购，其
销售价格完全由企业按照顺价销售的原则自主确定。同时，坚
持常年开放集贸市场，积极培育粮食批发交易市场，引导产销
区建立长期稳定的购销关系，不断完善粮食市场体系，坚决反
对地区封锁。这显然与计划经济下的统购统销体制有本质的区
别，决不能混为一谈。
其次，真正建立起国有粮食收储企业自主经营、自负盈亏
的新机制。国有粮食收储企业要在人财物等方面与粮食行政管
理机构彻底脱钩，严格实行政企分开，坚决走减人增效、下岗
分流的路子，加强内部管理，降低成本费用，提高企业竞争力，
这是搞好粮食流通体制改革的必要条件。国有粮食收储企业要
切实提高服务质量，改善服务态度，千方百计方便农民售粮，
主动占领粮食收购市场，并在坚持顺价销售的原则下，面向市
场，搞活销售。管好粮食收购市场，严禁非国有粮食收储企业
直接到农村收购粮食，是国有粮食收储企业实现顺价销售的重
要条件。各地工商行政管理部门要在各级政府领导和有关部门
配合下，采取有力措施，整顿和规范粮食收购市场秩序，重点
查处粮食加工企业特别是个体私人粮食加工厂直接或变相收购
农民粮食的违法行为。同时，要保护粮食的合法运销和加工。
再次，建立层层负责的粮食工作行政首长责任制，加强对
粮食流通体制改革和粮食购销工作的领导。从几个月粮食流通
体制改革的实践看，只有建立地方政府层层负责的粮食工作行
政首长责任制，建立从省（区、市）、地（市）、县（市）到
乡（镇）的层层责任制，才能保证改革的各项政策措施得以贯
彻落实。当前，粮食流通体制改革和粮食购销工作任务十分繁
重，地方各级政府必须把粮食流通体制改革摆在重要位置，主
要负责同志要亲自抓。要逐级落实抓好“三项政策、一项改革
”的责任，把它作为各级政府目标责任制以及考核行政首长政
绩的重要内容。当前要把工作的重点放在县（市）、乡（镇）
一级，抓好这个关键环节，就能把各项政策措施落到实处。
粮食流通体制改革是党中央、国务院今年部署实施的一项
重大改革。我们要按照十五届三中全会精神，统一思想，坚定
信心，加大工作力度，狠抓“三项政策、一项改革”的落实，
把粮食流通体制改革不断推向深入，达到预期的目标。
《人民日报》 (981207第1版) |