推进一个方略
——全国人大工作开拓前进的五年


  本报记者 徐如俊 傅 旭 毛 磊

  3月5日上午,第九届全国人民代表大会第一次会议在人民
大会堂隆重开幕。

  五年时间,弹指一挥。1993年3月,八届全国人大一次
会议开幕的情景,仿佛就在昨天。五年来,八届全国人大及其常
委会认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,脚踏实地开展工作,
为推进我国民主法制建设,推进依法治国的基本方略,作出了不
懈的努力。

  围绕根本任务 加快立法步伐

  改革开放20年来,我国共制定326件法律和关于法律问
题的决定。五年来,全国人大及其常委会审议通过了118件法
律和关于法律问题的决定,是历届人大立法数量最多的一届。谈
到这一点,全国人大代表布赫显得格外激动。他说,全国人大及
其常委会在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理
论伟大旗帜,按照“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展
,保持稳定”的基本方针,把加强社会主义民主和法制建设作为
根本任务,积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善。现在
可以说,我国社会主义法律体系的框架已初步形成。

  据统计,八届全国人大及其常委会审议通过的法律和关于法
律问题的决定,其中法律85件,有关法律问题的决定33件,
占改革开放以来我国立法总数的35.8%。五年来,国务院提
请全国人大及其常委会审议的法律草案66件,制定行政法规1
97件,平均每年52件。代表们说,这些成就的取得,得益于
我国改革开放的良好环境,是与整个经济、社会发展相一致的。

  抓住建立社会主义市场经济体制中的主要环节进行立法,是
八届全国人大工作的一个显著特点。北京大学法律学系教授杨紫
代表说,随着社会主义市场经济的建立和发展,我国经济立法的
步伐明显加快。全国人大通过的规范市场主体的法律、关于维护
市场秩序的法律、加强宏观调控的法律和完善社会保障的法律等
,为推进我国经济管理体制和运行机制的规范化、法制化,正在
发挥重要的作用。

  是否有一部完备、严密的刑法法典,是衡量一个国家法制水
平的重要标志。

  八届全国人大四次会议和五次会议期间,审议通过的刑事诉
讼法和新刑法,被海内外视为我国刑事审判制度的新的里程碑。
修订后的刑法,增加为452条,是一部统一的、完整的、建国
以来最完备的刑法典,是我国民主法制建设的一大进步。

  强化法律监督检查 贯彻依法治国方略

  发展社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,是邓小
平理论的重要内容,也是党的十一届三中全会以来我们党坚定不
移的基本方针。

  江泽民同志在十五大报告中指出:“依法治国,是党领导人
民治理国家的基本方略。”同时,江泽民同志还强调了依法治国
的三个必要性,即“发展社会主义市场经济的客观需要”、“社
会文明进步的重要标志”和“国家长治久安的重要保障 ”。治国
的基本方略和三个必要性,说明了“依法治国”代表效率、理性
、文明、民主和秩序。它们可以说是法治本身的优越性和价值。

  “徒法不能以自行”。乔晓阳代表告诉记者,八届全国人大
及其常委会坚持把对法律实施情况的检查监督放在与制定法律同
等重要的位置,每年都要组织检查若干件法律的实施情况。

  过去五年中,开展执法检查有几个特点:一是围绕党和国家
的工作重心,围绕人民群众关心的问题开展执法检查;二是遵照
全国人大常委会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定,
认真搞好执法检查的各项组织安排;三是不断加大力度,采取措
施,增强执法检查的实效;四是依法抓好执法检查报告的审议和
落实。

  1993年至1997年,全国人大常委会检查了关于加强
社会治安综合治理的决定及农业法、妇女权益保障法、劳动法等
21部法律和有关法律问题的决定的实施情况。全国人大各专门
委员会也开展了形式多样的执法检查工作。

  据统计,八届全国人大常委会先后有10位副委员长、18
人次负责或参加了各项法律的检查工作。每次执法检查,都有一
名副委员长亲自抓,负责到底。广泛深入地开展执法检查,依法
保障和推动党的各项方针政策的落实,督促国务院及其有关部门
、高法和高检改进执法工作,提高执法水平。同时,动员广大人
民群众积极学法用法守法,为促进法律的有效实施发挥了重要作
用。

  加强普法宣传教育 增强全民法律意识

  要做到依法治国,首先要增强全民的法律意识,这是全国上
下形成的一个共识。

  中央领导同志带头学法用法,给代表们留下了深刻的印象。
五年来,中共中央先后举办了六次法制讲座,所讲内容包括:社
会主义市场经济法律制度建设问题;依法治国的理论与实践;国
际法在国际关系中的作用;“一国两制”与香港基本法;科技进
步与法制建设。六次讲座江泽民总书记都亲自主持,并发表重要
讲话,要求广大干部尤其是各级领导干部带头学习法律知识,学
会运用法律手段管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事
务。

  人大代表、司法部长肖扬说,在中央领导同志带头听法制课
的影响下,各级干部学法形成高潮,全国各省、市、自治区都举
办了省级领导干部法制讲座。据不完全统计,在“二五”普法期
间,有包括社会主义市场经济法律法规在内的200多部法律法
规被纳入了学习内容。“三五”普法已于1996年正式启动。
在全国8.1亿各类普法对象中,约有7亿人接受了新一轮的法
律常识教育。

  代表们说,通过几年的普法,广大干部和群众的法律意识和
法制观念有了很大提高。目前,全国已有4000多个县、区以
上政府聘请了近2万名律师担任法律顾问,越来越多的领导干部
开始改变单纯依靠行政手段的领导方式,在工作中更多地注重运
用法律手段处理各种事务。近几年,我国个人所得税成倍增长,
农村80%、城市90%以上的人能够主动申报;公民开始懂得
如何运用法律武器维护自己的合法权益,出现了敢于依法论是非
的可喜局面;参政议政意识有了明显提高,人民当家作主的观念
、权利和义务统一的观念、法律面前人人平等的观念和守法光荣
、违法可耻的观念进一步确立。

  现在,公民的法律意识与社会主义法制建设发展的要求相比
还有差距,需要花大力气开展普法工作。“法令行则国治”。坚
持不懈地推进依法治国的基本方略,建设社会主义法治国家的目
标就一定能够实现!

  《人民日报》 〔19980306№A〕

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