健步迈向法治国家
———代表委员谈一年来民主和法制建设


  本报记者 陈维伟

  如果说,数年前有人还对中南海举办法制讲座多少感到新奇
的话,那么,如今人们已对江泽民总书记等中央领导同志听法制
课的新闻习以为常了;

  如果说,数年前法院的审判大厅对普通人来说还有某种神秘
感的话,那么,如今人们对坐在家里通过电视收看审判现场直播
也不再感到新鲜了;

  如果说,数年前各种“红头文件”上还常常使用“法制国家
”字眼的话,那么,如今人们会发现“法制”两字已逐渐被“法
治”两字所替代,“依法治国”,建设社会主义法治国家已成为
中国人的共识……

  中国的社会主义民主和法制建设,随着党的十五大以及去年
“两会”的召开,揭开了新的一页。

  依法治国 立法为先

  去年“两会”之后,九届全国人大常委会坚持改革、发展、
稳定的决策,走群众路线,有计划、有重点、有步骤地安排立法
任务,明确提出立法目标,即“初步形成有中国特色社会主义法
律体系”,并制定了1998年、1999年度立法计划和五年立法规划
。一年来,全国人大及其常委会共审议法律和有关法律问题的决
定27件,其中通过法律11件,通过关于法律问题的决定9件。

  围绕立法的话题,“两会”代表、委员们欣喜地谈道:

  ———修宪,是我国政治生活中的一件大事。根据中共中央
的建议,这次对宪法部分内容的修改,总结了我国改革和建设的
新经验,巩固了改革开放的成果。人大常委会经过讨论,形成宪
法修正案,提请九届全国人大二次会议审议。

  ———加紧制定证券法和合同法这两部法律,是当前引导、
推进和保障社会主义市场经济顺利发展的迫切需要。一年来,全
国人大常委会适时通过了证券法,并4次审议了合同法草案。证券
法确定了我国证券市场的基本规则,对于筹集建设资金,保护投
资者的合法权益,防范和化解金融风险,促进证券市场的健康发
展,将会起到重要作用;而制定一部统一的、较为完备的合同法
,则能更为有效地保护公民和法人的合法权益,维护社会经济秩
序,保障我国经济和社会的正常运行。

  ———为推进农村基层民主建设,在总结十年来村民自治制
度建设实践的基础上,全国人大常委会对村民委员会组织法进行
了修订。这对于进一步健全村民自治组织,保障农村基层群众实
行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督,具有深远影响。

  ———为有效保护和合理开发、利用自然资源,实施可持续
发展战略,人大常委会对土地管理法和森林法进行了修改,并通
过了专属经济区和大陆架法。

  ———为促进教育、卫生事业的发展,人大常委会通过了高
等教育法和执业医师法。

  一年来,人大常委会还制定了消防法;修订了收养法、兵役
法;审议了行政复议法草案、公路法修正案、著作权法修正案等

  当家作主 人民为上

  近年来依法治国的实践,使许多人大代表和政协委员形成这
样的共识:在我国,人民要真正实现当家作主、依法管理国家和
社会,有两个“主渠道”,这就是人民代表大会制度和中国共产
党领导的多党合作、政治协商制度。

  一年来,全国人大共办理代表议案830件;全国政协共办理委
员提案2594件,办复率97.4%。政协委员郑涛,来自祖国西北的
一位年轻企业管理者。她认为:“我们政协委员每一个提案的背
后,都反映着一个界别、一个党派或是一个群众团体许多人的意
见;而每一个提案的采纳,又反映了这许多人的共同心愿。”

  人民当家作主,就应该让人民民主选举出自己的代表、依法
管理自己的事情。截至目前,全国县以上人大换届选举均已顺利
结束;乡镇人大换届选举已普遍开展起来。作为基层群众性自治
组织,全国城市建立居民委员会逾10万,农村民主选举村民委员
会近百万。仉振亮、张占林等几位来自北京农村基层的人大代表
说:“村委会就像我们的‘小人大’,村民的大小事情,都能通
过它民主协商得到解决。”

  人民当家作主,还要强化有效的监督制度。为在立法工作中
充分集中人民的意志,反映人民的意愿和要求,九届全国人大常
委会在审议法律草案过程中,坚持广泛征求各部门、各地方和专
家学者的意见,还先后将土地管理法、村民委员会组织法、合同
法等三部法律草案向社会公布,征求全民意见,以反映民意,集
中民智。为接受人民群众的监督,人民法院向广大公民敞开了审
判厅的大门;人民检察院实行了“检察长接待日”制度;许多行
政司法部门纷纷向社会公布了监督举报电话……

  行政司法 公正为本

  依法行政和公正司法,是我国民主和法制建设的一个重大课
题。在一部部法律相继出台、立法数量逐年递增的可喜形势下,
“两会”代表、委员们却愈加为另一种现象而担忧,用山东省人
大常委会主任赵志浩的话来说,就是:“有法不依、执法不严、
违法不究、以言代法、以权压法、执法犯法、贪赃枉法的现象还
时有发生,个别地方和部门甚至相当严重。”

  一些代表、委员呼吁,要把对法律实施的监督放在同立法同
等重要的位置。据了解,一年来,全国人大常委会先后组织6个检
查组,由7位副委员长具体负责,分别对农业法、海洋环境保护法
、水土保持法、税收征管法、促进科技成果转化法和关于加强社
会治安综合治理的决定的实施情况,进行检查监督,并力求实效

  为维护司法公正,1998年,法院、检察院、公安、安全、司
法等系统在全国范围内普遍开展了政法队伍的集中教育整顿,其
规模和力度之大,建国以来尚属罕见。李学斌、张良基等几位来
自政法队伍一线的人大代表说:“经过一年来的教育整顿,全国
各级司法机关在纯洁队伍、清除腐败、提高素质等方面,收到了
成效,赢得了民心。但同时必须清醒看到,促进公正司法,是一
项长期的任务,要进一步提高政法队伍的素质,进一步从制度上
保证司法机关依法行使职权。”

  人们相信,今年“两会”,在民主和法制建设方面,必将有
新的作为!

  《人民日报》 (1999年03月02日第1版)

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