从建言到决策
——代表委员议案提案追踪


  去年“两会”至今,全国人大代表、政协委员提出的议案、
提案已有许多被采纳或部分被采纳。自去年政协九届二次会议以
来,朱镕基总理和其他各位副总理、国务委员至少已经批示政协
提案、调研报告等10多件。

  节日长假的“幕后”消息

  去年9月18日,国务院修订发布新的法规《全国年节及纪念日
放假办法》,决定将全国法定节假日由原来的7天延长至10天。这
一决定是如何出台的?

  去年全国人代会上,海南省18位人大代表以代表团的名义向
大会提交一份议案(被编为524号),建议国家根据当前经济社会
发展状况,适当延长全国性法定节假日,将“五一”国际劳动节
由1天延长到3天,“十一”国庆节由2天延长到3天。理由是,“
五一”和“十一”正逢春、秋旅游旺季,适当延长放假时间,便
于群众将“两节”与前后的双休日合并起来,进行远距离旅游,
扩大内需。无独有偶,人代会前后一位中央国家机关干部也给国
务院写信,提出与海南代表团类似的建议,论证更为确切、详细
。这些意见汇集到国务院及有关部门后,受到高度重视。

  3月,国务院总理朱镕基批示,请有关部门“抓紧研究”。随
后,国务委员兼国务院秘书长王忠禹也作出批示,要求尽快安排
办理。根据这些批示,由国务院法制办牵头,组成由计委、经贸
委、人事、劳动、公安、铁路、交通、民航、旅游等十几个部门
参加的论证班子,开展论证工作。8月16日,具体承办海南代表团
议案的人事部给海南省人大正式发函,表示“你们提出的建议很
好,我们将尽快依据设立节假日的有关原则,充分考虑你们的建
议,进行积极的研究论证”。各部门都非常赞成海南代表团和国
家机关干部提出的建议。

  8月底9月初,年节放假办法修订草案及论证意见提交国务院
。在朱镕基总理主持下,国务院常务会议一次通过。9月18日,朱
总理签署第270号国务院令,发布施行新的《全国年节及纪念日放
假办法》。人们注意到,新办法将法定节假日由7天延长至10天,
与海南代表团所提建议十分一致。新办法施行后,“假日经济”
和旅游热不仅在海南兴起,在全国许多地方也方兴未艾。

  企业“蠢虫”不再平安无事

  去年全国人代会上,湖南省检察院检察长李志辉等223位代表
分别联名提交的7件议案,建议再次修订刑法。这些议案都集中谈
到一个问题:有些国企负责人由于严重不负责任或滥用职权造成
国企破产或严重损失,依照现行刑法无法追究刑事责任。为了维
护国家利益,必须对这类行为规定追究其刑事责任。

  这7件议案引起李鹏委员长和全国人大法律委的高度重视。经
征求中央政法委、高法、高检、公安部等有关方面意见,决定建
议修改刑法第168条,增加了由于严重不负责任或滥用职权造成国
企破产或严重损失也要追究刑事责任等内容。这一规定经去年10
月九届全国人大常委会第12次会议初步审议,去年12月九届全国
人大常委会第13次会议上再次审议获得通过。

  环保实行社会监督

  去年全国政协会议上,有12位科技界委员———青岛海洋大
学教授冯士笮、洛阳轴承研究所教授级高工王希舜等,联名提交
第2071号提案,建议在全国范围内自上而下建立义务环保监督员
制度。理由是,政府的环保监督、执法力量有限,应当动员和组
织全社会力量参与环保监督。地市可以组成监督协会,县区可以
组成监督分会,街道一级再成立监督小组,直辖若干名具体的监
督员,自上而下形成一个监督的网络。

  此提案转送国家环保总局后,引起局长解振华的高度重视。
他当即决定采纳,并批示:“这是件好事情,应当发挥社会力量
,实行社会监督,请抓紧提出落实方案”。还可考虑“聘请一批
社会名人义务实行宣传、监督”。随后,环保总局有关机构开始
酝酿具体方案,并向12位委员发函介绍总局的一些想法:先在省
一级和部分大中城市实行,初期以聘请人大代表、政协委员和其
他知名人士为主。

  义务环保监督员制度何时出台?国家环保总局监督司一位处
长答:最迟不超过今年上半年。

  “广交会”缩短会期

  我国的“广交会”已举办40多年,达80多期。青岛地区的9位
全国人大代表———喜盈门集团公司董事长纪玉君、海信集团公
司总裁周厚健等认为,每期15天的会期仍然太长。去年人代会上
他们联名提交第1801号建议,提出能否将春秋每次会期缩短为10
天。领衔建议人纪玉君说,这些年我参加过十几次“广交会”,
发现这样一个规律,即开展的头二三天基本没有外商到会,结束
的前二三天外商基本提前走了。但企业仍然要按15天交纳摊位费
,并支付参展员工的食宿、交通等费用。

  外经贸部接到建议后,很快以文件作了回复,表示“这是一
个积极的建议”,也是外经贸部正在考虑的问题。经研究,决定
采纳。“广交会”拟由15天缩短为11天。该部官员说,此调整自
今年春季“广交会”开始执行,已通过经贸委系统转告有关参展
企业。

  储蓄实名制已通过

  去年政协会上,民建中央以党派名义曾提出了关于“完善金
融制度,实行银行储蓄实名制”的提案。这一提案也受到国务院
高度重视。中国人民银行在承办这一提案时介绍,该行草拟的《
个人存款账户实名制规定》已经国务院第15次常务会议通过,待
进一步修改完善后颁布实施。这预示着,社会各界关注的储蓄实
名制在我国实施的时间已经为期不远。

  保险资金进入证券市场

  去年7月,政协经济委员会经过调研,提出了关于“保险资金
通过投资基金间接进入证券市场的建议”,受到高度重视。朱镕
基总理批示请证监会、保监会等有关部门研究提出意见报国务院
。随后李岚清、温家宝副总理和王忠禹国务委员也作了批示。经
论证,决定采纳这项建议。10月26日,中国证监会和中国保监会
宣布,国务院已经批准保险资金可以通过投资基金进入证券市场

  (摘自2000年3月3日《中国青年报》,作者:徐家良)


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