去年中央和地方预算执行情况比较好
(关于去年中央和地方预算执行情况及今年中
央和地方预算草案的报告(摘登))


  新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在第九届全国
人民代表大会第三次会议上作《关于1999年中央和地方预算执行
情况及2000年中央和地方预算草案的报告》时说,1999年中央和
地方预算执行情况比较好。

  项怀诚说,1999年中央财政总收入6396亿元,完成预算的10
8.7%。中央财政总支出8193亿元,完成预算的106.6%。中央
财政收支相抵,赤字1797亿元,比九届全国人大常委会第十一次
会议批准调整预算确定的1803亿元减少6亿元。1999年中央财政共
发行国债4015亿元,除代地方政府举借的300亿元外,中央财政债
务收入3715亿元,完成调整预算的100%。地方财政总收入9675亿
元,完成预算的109.9%。地方财政总支出9637亿元,完成预算
的109.5%。地方财政收支相抵,结余38亿元。中央和地方预算
执行数汇总,1999年全国财政收入11377亿元,完成预算的105.
3%;全国财政支出13136亿元,完成预算的104.2%。全国财政
收支相抵,支出大于收入1759亿元。上述预算执行数字,在中央
和地方决算编制汇总后,还会有些小的变化。

  项怀诚说,为了圆满完成1999年的各项预算任务,国务院和
地方各级人民政府重点抓了四项工作:

  一是强化收入征管,确保财政收入稳定增长。他说,1999年
全国财政收入突破万亿元,比上年增长15.2%;财政收入占国内
生产总值的比重由1997年的11.6%、1998年的12.4%上升到19
99年的13.9%。这是国民经济稳定增长、财税体制有效运行、征
收管理不断加强的结果。

  二是认真落实积极财政政策,较好地发挥了财政宏观调控作
用。

  三是着力调整支出结构,重点项目的保障程度不断提高。项
怀诚在这一部分谈到,1999年全国财政支出比上年增长21.7%,
其中中央财政支出增长27.1%,这是多年来少有的。中央财政支
出包括补助地方的支出中,基本建设支出1486亿元,比上年增长
74.9%;企业技术改造和贴息支出61亿元。社会保障支出360亿
元,比上年增长1.1倍,其中用于确保国有企业下岗职工基本生
活费补助和确保企业离退休人员养老金发放的支出257亿元,比上
年增长1.7倍。教育经费占本级财政支出的比重去年又提高1个百
分点,实际支出127亿元。如果考虑中央部分高校下划地方等因素
,按同口径比较,比上年增长23%;建立科技发展基金,实施知
识创新工程,增加对基础研究和重点科研项目的投入,实际支出
98亿元,比上年增长14.6%。加大扶贫力度,扶贫资金实际支出
91亿元。

  项怀诚谈到去年重点抓的最后一项工作是加强财政法制建设
和监督管理,促进了依法理财。他说,去年修改和完善了财政规
章制度60余件。重点开展了国债专项资金、中央特大防汛补助费
和水利建设基金、中央部门预算外资金、中央财政扶贫资金、社
会保障资金的专项检查活动,查处了一批违反财经法纪的案件和
涉案人员。税务、海关等征管部门进一步加大了依法治税的力度
,严厉打击偷税、逃税、骗税行为。还全面推行了行政事业性收
费和罚没收入上缴国库和预算外资金财政专户的“收支两条线”
管理办法。这些工作对整顿财经秩序,堵塞财政收支漏洞,遏制
经济犯罪,提高财政资金使用效益起到了重要作用。

  项怀诚指出,财政工作和预算执行中还存在一些不容忽视的
问题。一是财经领域的违规行为和违法犯罪活动还相当严重,财
经秩序还比较混乱,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍相
当普遍。二是财政保障能力依然不强,各级财政的压力都很大,
尤其是部分县、乡财政困难突出,一些行政事业单位职工工资不
能按时发放,某些该保障的资金支出还得不到充分保障。三是调
整支出结构虽已起步,但步伐不快,力度不大,财政包揽过多的
问题依然存在,财政供给“越位”和“缺位”的问题仍未得到根
本改变。项怀诚说,上述问题必须在经济稳定发展的基础上,通
过深化财税改革,完善财经制度,健全财政职能,规范经济秩序
,加强财政监督,严格财政管理,逐步加以解决。

  《人民日报》 (2000年03月07日第2版)


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