加强财政管理的八个方面


  新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在九届全国人
大三次会议上谈到完成2000年的预算任务时,提出要深化财政改
革,规范收支管理,推进依法理财。他对此从八个方面作了阐述

  一、继续加强财政投资管理,充分发挥财政宏观调控作用。
他说,两年来,扩大基础设施投资发挥了应有的效应,一个重要
原因是选准投资方向,做好项目论证,管好用好资金。今年的国
债资金仍然要按国务院确定的方向和重点进行安排。所有的项目
都要合理布局,统筹规划,严格按基建程序办事,并在实际操作
中,精心设计,科学施工,严格监理,确保工程质量。技术改造
项目要突出科技进步与产业升级,绝不能搞变相重复建设,盲目
扩大生产能力。

  二、加大税收征管力度,确保财政收入持续稳步增长。项怀
诚提出,在当前的收入征管中,要进一步贯彻落实“加强征管、
堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,强化税收征管基础工
作,严格执行税收法规,坚持依法治税,切实做到应收尽收。各
地区、各部门要认真贯彻执行《国务院关于纠正地方自行制定税
收先征后返政策的通知》,不得违反税法规定,以先征后返或其
他减免税手段吸引投资,更不得以各种方式变通税法和税收政策
,不得随意批准缓税、免税,更不能收“过头税”,以维护税法
的统一性和权威性。各地区凡自行制定的先征后返政策,从今年
起一律停止执行,并认真检查纠正。凡拒不纠正并继续擅自保留
的,中央财政将相应扣减对该地区的转移支付和专项补助,并追
究有关人员的责任。

  三、加强预算管理,稳步推进预算制度改革。他说,当前,
预算制度改革的主要内容是:细化预算科目,编制部门预算。着
手调查研究,区别不同情况,合理制定定员定额标准,为编制预
算、考核预算执行情况提供重要依据。对预算单位的收支情况进
行全面清理,为改革预算编制工作打好基础。逐步把政府采购范
围扩大到机关所有的办公用品、办公设备、公共设施建设及相关
服务方面。此外,要着手研究实行国库集中支付制度,并作为强
化管理,反腐倡廉的一项根本性措施。

  四、加大财政支出结构调整力度,突出重点,确保党和国家
各项重大方针政策的贯彻落实。他说,一是逐步规范财政资金供
给范围,解决财政供养人口过多、对事业单位包揽过多的问题,
抓住地方机构改革的有利时机,做好定编定岗定员工作,清理超
编人员,严格控制人员经费。二是要加快事业单位改革的步伐,
根据事业单位的不同情况,区别对待。对经营性的事业单位,一
定要推向市场,财政停止供给;对具有经营性、公益性双重性质
的事业单位,考虑其收入条件和能力,适当核减事业经费;对公
益性事业支出,应加大支持力度,保证科技、教育、社保、农业
、生态建设等重点领域和项目的支出需要,搞好防灾体系建设,
支持天然林保护和退耕还林工程,加大扶贫攻坚力度,增加农民
收入。三是要逐步减少对竞争领域的直接投入,为企业的公平竞
争创造良好的环境。四是加大对国家政权建设的支持力度,努力
增加其经费支出,保证机关工作人员工资的按时足额发放。

  五、做好社会保障工作,加快社会保障体系建设。项怀诚谈
到,当前社会保障工作的重点是确保国有企业下岗职工基本生活
费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额
发放。

  六、积极推进税费改革,进一步理顺分配关系。他说,整个
税费改革将在总体规划的基础上,分步实施。目前有关交通和车
辆税费改革的立法程序已经完成,燃油税、车辆购置税实施方案
等各项准备工作已基本就绪,待条件适合时正式实施。农村税费
改革是新中国成立50年来我国农村继土地改革和实行家庭承包经
营以后的又一项重大改革,改革的指导思想、基本原则和主要政
策措施中央已经确定。今年,将选择安徽省进行全省范围的试点
,其他省、自治区、直辖市可选择少数县、市进行试点。

  七、加强财政监督管理,整顿财经秩序。今年要着重抓好以
下几项工作:一是对一切财政支出,特别是重点支出,要实行从
核定预算,拨付资金,到安排使用的全过程监管,并追踪问效,
对擅自挤占、挪用或损失浪费的,要追究有关负责人的责任。二
是积极做好财政预算和财政专户管理工作,全面推行“单位开票
,银行代收,财政统管”的管理办法,做到罚缴分离、票款分离
。三是提高会计信息质量,实行会计委派制和总会计师制度。四
是抓紧经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作,规范社会中介
机构的执业行为,强化行业自律。五是进一步健全财政法制,加
大财政执法力度,完善财政系统的行政复议制度,建立和推行财
政执法责任制和评议考核制,大力推进依法理财。

  八、坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针,牢固树立节约观念,
节俭理财。项怀诚强调,当前,一些地方和单位,讲排场、摆阔
气、重享乐的奢靡之风还很盛行,财政资金使用中的损失浪费现
象相当严重,楼堂馆所越建越多,越建越豪华;公款消费大手大
脚,标准越来越高。人民群众对此很不满意。他指出,强调艰苦
奋斗、勤俭建国的方针,不仅是缓解财政资金供求矛盾的一项重
要措施,也是密切党和政府与广大群众的联系,发扬党的优良传
统的重要途径。我们必须站在讲政治的高度,把这一方针发扬光
大,长期坚持下去。在财政工作中要通过改革预算管理制度,健
全财政监督体系,从制度上、机制上确保这一方针的贯彻落实。
各级财政部门要科学合理安排财政资金,严格加强监督管理,坚
决反对铺张浪费,严厉打击贪污腐败,带头节约一切可以节约的
资金,把钱用在“刀刃”上,使有限的国家财力在改革开放和社
会主义现代化建设中发挥更大的作用。

  《人民日报》 (2000年03月07日第3版)


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