李鹏委员长在九届全国人大三次会议上作常委
会工作报告(摘登)


  全国人大常委会立法工作取得重要成果

  新华社北京3月9日电 李鹏委员长今天上午在九届全国人大
三次会议第三次大会上报告全国人大常委会工作时说,全国人大
常委会在过去一年里继续加强立法工作,共审议法律草案31件,
通过了21件,基本完成了年度立法计划,为在本届任期内初步形
成有中国特色社会主义法律体系,又迈进了一步。李鹏说,常委
会还批准了同外国缔结的条约、协定和我国加入的公约12件。

  李鹏指出,过去一年,常委会把立法工作与国家改革、发展
、稳定的重大决策更加紧密地结合起来,通过建立和完善有关法
律制度,保障和促进各项事业的发展。常委会制定了个人独资企
业法,连同已经制定的公司法、合伙企业法,使市场主体的法律
制度进一步完备;制定了行政复议法,连同已经制定的行政诉讼
法、国家赔偿法、行政监察法等,初步建立了对国家行政权的监
督和制约机制;制定了关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动
的决定,这对于维护社会稳定,具有重要意义。

  李鹏说,常委会加强了法律的修改工作。全年审议修改的法
律草案,约占审议总数的一半,通过了个人所得税法、会计法、
公路法、刑法、公司法的修改。根据改革开放和现代化建设不断
发展的需要,适时对有关法律进行修改,将使法律更加符合客观
实际,更好地发挥规范社会生活的作用。

  李鹏说,常委会把法律解释工作提到了重要议事日程。除已
经对香港特别行政区基本法的有关条款作出了解释外,还审议了
刑法有关规定的解释草案。法律解释工作的开展,将增强法律的
适用性,维护法律的权威和法制的统一。

  全国人大常委会监督工作有一定进展

  新华社北京3月9日电 在今天上午举行的九届全国人大三次
会议第三次大会上,李鹏委员长在报告全国人大常委会工作时说
,一年来,全国人大常委会把监督工作放在重要位置,法律监督
与工作监督并重,增强了监督实效。李鹏说,常委会安排起草和
审议3项监督工作的单项规定和决定,开展4项执法检查,听取5项
专题工作报告,这些工作已经基本完成。

  李鹏说,执法检查工作有了进一步加强和改进。在选择检查
的项目上,注意围绕国家的中心工作、人民群众普遍关心的问题
来进行,先后对大气污染防治法、森林法、产品质量法、义务教
育法的实施情况开展了检查。常委会还把执法检查、工作监督和
修改法律结合起来,在对大气污染防治法实施情况进行检查的同
时,听取了国务院关于北京市大气污染防治情况的专题报告,审
议了大气污染防治法的修订草案。通过对产品质量法实施情况的
检查,加快了产品质量法的修订工作。这种工作方式可以使监督
富有成效,使法律修改得更加完善、更好地得到贯彻实施。

  关于加大工作监督的力度,李鹏说,针对当前迫切需要解决
的突出问题,听取和审议了国务院关于国有企业下岗职工等人员
基本生活保障的报告,关于增加农民收入和减轻农民负担情况的
报告,关于近年来公安队伍建设情况的报告,关于文化市场管理
的报告等。每次听取和审议专题工作报告前,都由有关专门委员
会进行专题调研,作认真准备。

  李鹏说,监督工作的规范化开始有了进展。通过了关于加强
中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定,审议
了关于对审判、检察工作实施监督的法律文件。通过这些工作,
为制定综合性的监督法,积累了经验,创造了条件。

  一定要在人大工作中自觉地接受党的领导

  新华社北京3月9日电 李鹏委员长今天上午在九届全国人大
三次会议第三次大会上作全国人大常委会工作报告时强调,九届
全国人大常委会组成两年来,为了更好地履行宪法和法律赋予的
职责,常委会始终注意在工作中自觉地接受党的领导。

  李鹏说,坚持党对人大工作的领导,同充分发挥国家权力机
关的作用,是完全一致的。同样,坚持党的领导,同依法办事、
维护宪法和法律的权威,也是完全一致的。常委会要在立法、监
督等各项工作中,全面贯彻党的路线、方针、政策,自觉地把坚
持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一起来,从制
度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。

  李鹏指出,全国人大和“一府两院”虽然职责不同,但目标
是一致的,都是为了反映和实现人民的根本利益,共同推进建设
有中国特色社会主义的伟大事业。正是从这个意义上说,人大对
“一府两院”的监督,同时也是一种支持,通过监督,更好地支
持“一府两院”依法行政、公正司法。实践证明,这样认识和处
理问题,不但不会削弱人大的监督工作,而且会改进和加强人大
的监督工作,更好地实现人大监督的目的。

  李鹏指出,加强与人民群众的联系,在工作中充分走群众路
线,这是我国社会主义国家性质和人民代表大会制度所要求的。
两年来,人民群众对全国人大常委会的工作给予了极大的关心和
支持。只要我们继续紧紧依靠人民群众,常委会的工作就有坚实
的群众基础,就能真正代表人民的意愿,并保持蓬勃生机和旺盛
活力。

  李鹏说,全国人大常委会制定的许多法律,都凝结着地方人
大多年实践的心血。常委会通过的法律,也要依靠地方人大才能
得到正确有效的实施。因此,加强同地方人大的联系,通过认真
总结地方人大工作中的经验,不断改进全国人大常委会的工作,
是推进社会主义民主法制建设的客观要求。

  今年将继续加强监督工作注重监督实效

  新华社北京3月9日电 李鹏委员长今天上午在九届全国人大
三次会议第三次大会上作全国人大常委会工作报告时说,全国人
大常委会今年将继续加强监督工作,注重监督实效。

  李鹏说,常委会将对城市居民委员会组织法、土地管理法、
乡镇企业法、刑事诉讼法的实施情况进行检查。要进一步改进检
查方式,轻车简从,深入基层,深入群众,讲求实效,力戒形式
主义。要有针对性地开展执法调研,提出调研报告。执法检查中
,要抓住主要问题,提出改进执法的意见和建议。要认真抓好执
法检查后整改工作的落实,实行反馈制度,三个月内由有关专门
委员会跟踪听取一次汇报,半年内由有关法律实施主管机关把改
进情况向常委会提出报告。对于执法检查中发现的典型违法事件
,必要时可以在新闻媒体上曝光,接受广大人民群众的监督。

  李鹏说,今年常委会将围绕实施西部大开发战略、加快中西
部地区发展这一重大决策,以及就社会各界所关心的国有企业改
革、大江大河流域治理、加快基础设施建设、技术创新与科教兴
国等问题,听取专题工作报告。

  李鹏提出,要认真贯彻实施常委会关于加强中央预算审查监
督的决定。要监督检查这次会议通过的本年度中央财政预算是否
得到严格的执行,国务院财政部门和其他有关主管部门对审计中
发现的问题是否进行认真的整改,是否带头严格执行财经纪律、
实施厉行节约的方针。要加强对预算超收收入使用和预算外资金
的监督。对中央预算在执行过程中所作的部分调整方案,要认真
审查。常委会还要通过听取并审议国务院关于国民经济和社会发
展计划执行情况的报告等。

  李鹏说,全国人大常委会要加强对审判、检察工作的监督。
对审判、检察工作的监督要遵循坚持党的领导的原则,不代行审
判权、检察权的原则,集体行使监督职权的原则。监督的目的,
是为了推动司法机关启动内部的监督机制,督促和支持审判机关
、检察机关依法办案、公正司法。此外,要根据有关法律的规定
,认真做好法规、自治条例、单行条例的备案审查工作。

  进一步把立法工作与改革发展稳定的重大决策结合起来

  新华社北京3月9日电 在今天上午举行的九届全国人大三次
会议第三次大会上,李鹏委员长说,2000年是世纪交替之年,是
完成“九五”计划和本世纪末奋斗目标的最后一年,也是开创人
大工作新局面的关键一年。在新的一年里,我们要继续围绕国家
的工作重点和工作目标,认真履行宪法和法律赋予的职责,进一
步推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程,以良好成绩迎
接新世纪的到来。

  李鹏在向大会作全国人大常委会工作报告时谈到了今后一年
全国人大常委会的立法工作。他说,首先要围绕国家的中心工作
,进一步把立法工作与国家改革、发展、稳定的重大决策结合起
来。为此,将进一步研究修改公司法,以适应国有企业改革和发
展的需要。将推动有关部门加快社会保险法的起草工作,促进我
国社会保障方面的法律制度的建立和完善,保持社会的稳定。将
加强教育、科技方面的立法,促进科教兴国方略的落实。将按照
改革和发展的需要,起草反垄断法、反倾销法,修改商标法、专
利法,制定和修改与金融服务业和国际经济贸易有关的法律。

  李鹏说,要集中力量起草和审议几部基本的法律草案。要在
已经制定有关监督工作的单项法律文件的基础上,总结实践经验
,抓紧监督法的起草工作。争取今年内完成民族区域自治法的修
改工作。加快起草物权法、国有资产法等法律,建立和健全有中
国特色的社会主义物权制度。抓紧修改婚姻法,维护平等、和睦
、文明的家庭关系,促进社会主义精神文明建设和社会进步。在
民事主体制度、物权制度、债权制度、知识产权制度、婚姻家庭
制度等单项法律基本齐备的基础上,力争在本届人大任期内编纂
一部比较完整的民法典。

  李鹏说,要完成繁重的立法任务,必须使立法活动规范化,
不断提高立法工作的效率和质量。在立法工作中要防止和避免部
门利益和地方保护主义的影响,切实维护社会主义法制的统一。
要认真按照法律规定的立法权限和立法程序开展立法工作,加强
对立法规划和年度立法计划实施工作的指导、督促和协调。对与
人民群众利益密切相关的法律,要继续在报纸上公布草案,广泛
征求意见。要总结常委会审议法律草案的经验,完善重要法律草
案的三审制,不断提高审议质量。要在制定新的法律的同时,把
立法解释作为立法的重要补充形式积极开展起来。

  《人民日报》 (2000年03月10日第2版)


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