(我有议案)陈癸尊代表提出:
尽快制定金融机构管理法


  新华社北京3月10日电(记者姜微)“金融市场的长期稳
定发展,必须建立在金融机构规范运行的基础上,金融机构规范
运行,必须建立在健全的法制基础上”。江西省人大常委会副主
任陈癸尊代表以紧迫的心情提出:尽快制定金融机构管理法,有
效防范金融风险,遏制金融腐败。

  陈癸尊代表说,当今我国正处在现代化进程和市场经济建设
的关键阶段,金融在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越
重要。然而,“以权换贷”、“以权换钱”等金融腐败及金融机
构的其他违规违法行为所引发的金融风险因素,严重影响着我国
金融业安全、高效、稳定地运行,对现代化建设和社会稳定起着
极大的破坏作用。从加强金融法制建设入手,规范金融机构及其
从业人员行为,成为有效防范金融风险、维护金融市场秩序的当
务之急。

  陈癸尊代表认为,近年来,国家制定颁布了《中国人民银行
法》、《商业银行法》、《票据法》、《担保法》、《保险法》
等一系列法律及许多金融行政法规。新修订的《刑法》,还首次
将惩治金融犯罪的规定较系统、全面地载入法典,并设专门章节
明确规定破坏金融管理罪和金融诈骗罪,但在规范、约束、监管
金融机构的运行方面,还缺乏一部专门法律。金融监督管理职能
界限不分明,管理松散,信贷、结算监督不严,对金融机构及其
从业人员违法犯罪的法律责任规定不够完备和具体等,给金融机
构及其从业人员违法犯罪提供了可乘之机。

  陈癸尊说,制定金融机构管理法,有利于金融机构建立自我
约束和自我监督机制,维护金融秩序,推动我国经济持续、快速
、健康发展;有利于加强管理和综合治理,防止金融违法行为转
化为金融犯罪,降低金融风险程度,有效化解金融风险;有利于
完善金融法律体系。

  为此,陈癸尊代表提出,金融机构管理法应当包括以下主要
内容:一是强化对金融机构主要经营管理者的权力制约制度,明
确决策程序,防止个人独断专行;二是建立金融机构主要经营管
理者的任职限期制度和跨地区、跨部门交流任职制度;三是建立
、健全信贷、结算、储蓄等业务管理制度;四是建立、健全有关
新增业务及新使用的金融业务手段的管理制度;五是建立防范金
融欺诈的内部控制程序;六是完善市场准入、业务运营、市场退
出监管制度,明确监管机构及其责任,拓宽监管范围,完善监管
手段;七是建立董事会领导下的内部审计制度;八是强化对金融
违法行为的法律责任。通过这一法律的制定和完善,将金融机构
及其从业人员的活动纳入法治化的轨道。


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