字斟句酌细量立法尺度(两会特写)


  本报记者张翼鹏

  “建议第7条第9款删去两个字……建议第61条第9款修改为…
…”在听取各代表团审议关于《立法法》说明时,记者不断听到
这样的声音。代表们的发言不再是简单的拥护、赞成或反对,无
论是来自法律界的代表还是非法律专业人士,都在字斟句酌地细
“抠”《草案》中的内容。他们说,因为立法是法制的前提和基
础,立法法制化关系重大,太重要了。

  广东人大代表、佛山市华法律师事务所副主任陈紫芸认为,
制定《立法法》是市场经济和民主政治发展的需要。她说:“只
有将立法法制化才能真正体现公开、公平、公正和对立法权益的
尊重和保障,才能克服立法过程中的主观随意,排除各种对立法
权利的干扰,保障立法的民主化和科学化。”广东省人大常委会
副主任王骏代表说,我国的立法工作已经取得了很大成就,但也
存在着一些问题,有些机关越权制定法规;有些法规、规章同法
律相抵触或者相互之间存在着矛盾、冲突的现象……这些问题在
一定程度上损害了国家法制的统一和尊严,也给执法造成某些混
乱。因此,制定《立法法》有利于进一步提高立法水平和立法质
量。香港人大代表谭惠珠认为,虽然宪法已对立法权限作了原则
上的规定,但《立法法》草案进一步对立法权限、立法程序作了
更加明确的细则划分,将促进立法工作的规范,这些都表明我国
立法工作的步伐迈得更高更快。

  人大的主要职责就是立法和监督,而市场经济是法制经济,
当人大代表们把思考的重点放在立法制度的根本问题、放在立法
如何进一步跟进经济社会各方面的发展时,也就预示着我国的社
会主义市场经济在走向规范化的进程中加快了脚步。全国人大常
委会副委员长成思危在参加广东代表团的讨论时说:“目前我国
在规范市场竞争秩序法律上做的工作相对弱了一些,在我们目前
面临加入WTO的前景下看,这方面的工作十分迫切。如果没有反垄
断法、反倾销法的话,那么在面对国际竞争的挑战上就会带来不
利因素。所以,立法要系统要配套要协调,这些都需要《立法法
》去进一步规范。”

  “经济发展越发达越需要有完善的法律体系。”正是因为人
大代表们达成了这样的共识,他们才在审议草案时细读着每一个
字句,而我们国家法制化进程的前景也将因此加快脚步。

  《人民日报·华南新闻》 (2000年03月11日第1版)


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