九届人大三次会议举行记者招待会
全国人大常委会法工委负责人介绍有关立法工
作情况


  本报北京3月11日讯 记者洪岩、赵川东报道:今天上午,九
届全国人大三次会议在人民大会堂举行记者招待会,全国人大常
委会法制工作委员会负责人乔晓阳、胡康生就全国人大及其常委
会的立法工作回答了中外记者的提问。

  记者:从1979年至今,我国已制定出300多件法律以及与法律
有关的决定,为何直到这次大会才制定规范立法活动本身的《立
法法》?

  乔晓阳:制定规范立法活动的《立法法》之前,我国宪法和
有关法律对于立法权限、立法程序、立法备案等都有规定,这些
规定经过实践的检验证明是正确和可行的,《立法法》是根据宪
法和有关法律规定以及总结20年立法实践经验制定的。制定《立
法法》,这是立法实践中提出的问题。一方面,我国的立法取得
了巨大成绩,比如,制定了370多部法律和有关法律问题的决定、
800多件行政法规、7000多件地方性法规以及数万件规章;另一方
面,随着立法数量的增加,立法进程的加快,立法实际工作过程
中也出现了越权立法、法规规章之间冲突、立法质量不高、民主
程序不够等问题。因此,需要在宪法和有关法律规定的基础上,
对立法活动进一步规范,使其更加具体、更便于操作、更有利于
发扬民主,提高立法质量,维护国家法制的统一。

  记者:《立法法》通过后,全国人大如何保证国务院、地方
人大制定的法规与全国人大及其常委会制定的法律保持一致?

  乔晓阳:《立法法》通过以后,将要采取多项措施。首先,
全国人大常委会将召开立法工作会议,法制工作委员会也将开办
《立法法》培训班,对各省人大法制工作部门的负责人进行贯彻
实施《立法法》的培训。另外,根据《立法法》草案的规定,行
政法规、地方性法规制定以后,都要报全国人大常委会备案审查
。全国人大常委会有权改变或撤销与宪法法律相抵触的行政法规
或地方性法规。《立法法》草案还规定,有关国家机关和公民、
法人或其他组织如果发现法规与宪法法律相抵触,可以向全国人
大常委会提出审查的要求和建议。

  记者:目前我国已有《民法通则》等一批民事法律,为何还
要编纂《民法典》?

  胡康生:制定《民法典》主要考虑到以下两方面的因素。第
一,为了更好地适应社会主义市场经济发展和进一步保护公民、
法人权利的需要。在我国民事主体制度、债权制度、物权制度、
知识产权制度、婚姻家庭制度等单项法律比较完善的基础上编纂
《民法典》,可以更加全面完整地保护公民、法人的合法权益,
也可以更好地促进我国改革开放和社会主义现代化建设。第二,
为了促进形成有中国特色的社会主义法律体系。虽然我国现在已
初步形成了有中国特色的社会主义法律体系的框架,有了《民法
通则》等一批民事法律,但与一个健全的法律体系相比,还缺乏
一部《民法典》,所以立法机关考虑在抓紧制定《物权法》、修
改《婚姻法》的基础上,力争在本届人大任期内完成编纂出一部
比较完整的《民法典》,实现初步形成有中国特色的社会主义法
律体系的目标,为到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系
奠定一个坚实的基础。

  记者:目前社会上对修改《婚姻法》很关注,立法机关对此
有何考虑?

  胡康生:对《婚姻法》的修改,已经列入全国人大常委会今
年的立法计划。这次修改《婚姻法》的目的,就是要进一步完善
我国的婚姻家庭制度,保护妇女儿童的合法权益,维护平等、和
睦、文明的婚姻家庭关系,以促进社会主义精神文明建设和社会
进步。《婚姻法》涉及家家户户和每个公民的权利、义务,所以
要广泛听取各方面的意见,在现有《婚姻法》的基础上,认真总
结经验,继承和发扬中华民族优秀的伦理道德,吸收现代文明进
步的婚姻家庭制度,具体研究婚姻家庭中出现的新情况、新问题

  记者:《香港基本法》应由谁来解释和修改?什么时候可以
修改?

  乔晓阳:关于《香港基本法》(以下简称《基本法》)的解
释和修改,《基本法》第一百五十八条和第一百五十九条已经作
了明确的规定。根据《基本法》规定,《基本法》的解释权属于
全国人大常委会,《基本法》的修改权属于全国人大。从香港回
归两年多的实践来看,《基本法》是符合香港实际情况的,是香
港稳定繁荣的强大保障,至少目前看不出来有哪些地方需要修改

  记者:香港特区政府在什么情况下对《香港基本法》第二十
三条自行立法?对《基本法》第二十三条立法是否需征求中央的
意见?

  乔晓阳:《基本法》第二十三条规定,香港特别行政区应自
行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府
等行为。这些行为在世界上任何国家都是要立法禁止的,香港回
归之前也有类似的法律规定。根据《基本法》的规定,第一,特
区必须进行有关立法,因为这是属于执行《基本法》,“应自行
立法”表明特区有义务、有责任立法。第二,立法需要时间和过
程,什么时候立法,由特区政府决定。《基本法》第二十三条规
定禁止的行为涉及维护国家主权、统一和领土完整,特区在具体
立法过程中,如果征询中央的意见,也是情理之中,无可非议的

  乔晓阳、胡康生还就中外记者关心的其他问题作了回答。

  《人民日报》 (2000年03月12日第7版)


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