管好资源守好土 持续发展有依托
——访全国人大代表、山东省省长李春亭(附图片)


  本报记者姜泓冰

  山东是我国经济发达省份之一,经济
总量跃居全国第三位;农业更是排名第一,
近两年粮食、肉、蛋、果品等农产品的产
量均居全国首位。在深化国有企业改革、
建立社会保障体系、强化社会治安综合治

理等诸多方面,山东都走在全国前列,成果累累。

  当记者采访全国人大代表、山东省省长李春亭时,他却说:
还是谈谈土地吧,说说咱们齐鲁大地的耕地保护和土地资源使
用的情况。经济强省的省长不讲工业而谈“土”,真有些新鲜。

  据了解,为了配合新的《土地管理法》实施和江泽民总书记
在中央人口、资源、环境工作座谈会上的重要讲话,去年秋天,
由全国人大组织的保护、合理利用国土资源考察团在济南、潍坊
、烟台、威海等地考察,对山东国土资源保护利用、环境保护等
方面的成就和经验予以了肯定。

  记者:耕地保护已被列为我国的基本国策。然而,经济快速
发展、人口增长和人民生活水平的提高,往往也意味着对土地需
求的增大。虽说国家制订了《土地管理法》等一系列法律法规,
但要真正处理好当前经济发展与保护资源、环境之间的关系,树
立起“寸土寸金”的观念,并不容易。你们在抓紧经济建设的同
时,又是怎样树立保护国土资源的观念的呢?

  李春亭:说来话长。山东在国土资源观念上,经历过几个阶
段。虽然我省是农业大省,谈论农业、农村经济无不与土地密切
相关。然而,在解放后很多年间,人们的注意力都集中在扩大粮
田面积、解决吃饭问题上,很少关注环境对于人民生活和社会发
展的影响。直到80年代后,广大群众才不再为温饱犯愁。而90年
代以来,又出现了粮食和部分农产品过剩现象,使人很容易对土
地问题掉以轻心。与此同时,随着经济发展,不少地方兴起了“
开发区热”;随着群众生活水平提高,住房更新加快,城市建设
加强,多半都是在现有城区基础上再建新区,向外拓展。有一段
时间,我们大致上一年就要损失相当于一个县面积的土地资源,
加上人口增长,人均耕地面积由解放初的1.5亩降到了1.12亩,
低于全国平均水平,居全国第14位。

  山东有着较为丰富的矿产储量,已探明的有76种,探明保有
储量潜在总值4.52万亿元,石材资源储量也不小。但是,以前对
矿产的开发只是粗加工,看似总量很大,其实所能实现的效益很
低。随之而来的却是过量开发,到处设点开采,弄得山坑坑洼洼
的,既破坏了植被,又污染了环境。水资源本来就少,人均占有
量仅为全国平均值的1/7,而且完全无污染的水越来越少。这些
状况,促使省委、省政府将注意力集中到国土资源环境的保护与
管理工作上来,并且渐渐认识到,土地是我们中华民族子孙后代
赖以生存的根本基础。保护并合理利用好有限的国土资源,越来
越直接地关系各地乃至整个国家经济和社会的可持续发展。

  记者:一位专家告诉我,从1986年至1996年,我国耕地面积
减少了近8000万亩;在1997年冻结非农用地和县改市审批后,耕
地仍减少了203万亩。而山东省已连续3年实现建设用地占补平衡
,去年则补大于占,实现了江泽民总书记要求的“保证耕地只能
增加,不能减少”的目标。在国土资源保护与管理方面,你们采
取了哪些保证措施?

  李春亭:近年来,山东省认真贯彻党的十五大,十五届三中
、四中全会和江总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的
重要讲话精神,坚决贯彻实施《土地管理法》、《矿产资源法》
及配套法规,紧紧围绕实现耕地总量动态平衡和矿业秩序根本好
转的总目标,始终把国土资源的保护和合理利用作为关系经济发
展和社会进步的重大战略措施来抓。在90年代初,省委、省政府
就提出,对国土资源的保护和管理,各级必须一把手亲自抓,政
府负总责,实行政府土地目标责任制。烟台、潍坊等地把矿业秩
序整顿与维护纳入社会治安综合治理,实行一票否决制度。同时
,健全法规,严格执法,省市县三级共有执法人员4000多名,对
违法案件进行严厉查处。50%以上的市地县设立土地矿产执法监
察大队,省、市地两级还普遍实行了土地监察员和矿产督察员制
度。

  记者:在山东,我听到不少有关国土整治开发的口号,如著
名黄金产地招远市提出的“一边采黄的,一边种绿的”,五莲县
提出的“再建山上五莲”,一些沿海市县提出的“以淡压咸、综
合治理”,等等。每个口号的背后,应该都蕴含着一种整治开发
的思路与长远规划,还有广大干部群众的辛勤汗水。

  李春亭:你对我们的情况,了解得还很具体。除了对现有土
地实施严格用途管制、划定基本农田保护区、坚决落实“占补平
衡”外,山东近年来还掀起了土地开发整理的热潮,通过“开源
”来增加土地总量。在黄河滩区开发、山区综合治理、农田整理
、工矿废弃地复垦等方面,我们都探索了一些成功的路子。近两
年来,仅省财政与土地管理部门就安排136个土地开发整理项目,
可开发土地180多万亩。济南、日照等市把土地开发整理列为市长
“一号工程”;五莲县就是靠着“再建山上五莲”工程,实现了
耕地面积的持续增长;莱芜市实施搬村上山腾田计划,“粮下川
,房上山”,全市1070个行政村八成已改造,不仅未占耕地,还
退宅还田、复垦造地1.4万余亩,每年增加农民收入2000多万元
。看了那些向荒山或海侵滩地要来的复垦耕地,你能真正体会到
土地的珍贵,“寸寸皆辛苦”啊!

  朱镕基总理在《政府工作报告》中指出要统筹规划,采取有
力的政策措施,加快小城镇发展。确实,农村城镇化、强村兼并
弱村也是一个改变用地方式、走集约化用地道路的好时机。对于
城市用地、工程用地,青岛、潍坊等地都作了可贵的探索,严控
总量,盘活存量,优化配置,提高了土地利用效率。今后,我们
在这个方面要进一步探索。

  在社会主义市场经济条件下,土地既是资源又是资产。在宏
观管理上,只有通过深化改革、完善土地使用制度、建立符合市
场规律的资源管理新机制,才能真正规范土地市场,管好用好国
土。在这方面,我们作了一些尝试,在50多个县市区重点推行城
镇国有土地租赁制;对1500多家改制企业涉及的土地资产进行产
权界定和地价评估确认,盘活土地资产200多亿元;在青岛、临沂
、济南、淄博等地率先建立了土地储备制度。

  海洋、湖泊、荒山、荒滩、黄河三角洲……在合理开发方面
,山东仍有许多工作要做。要真正搞好整个国土资源的开发、治
理、利用和保护,防止和治理污染,优化环境,实现可持续发展
,任重而道远。

  (照片为王晓摄)



全国人大代表、中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正在小
组会上发言。
王晓摄


从数字看发展
———山东省1999年国民经济和社会发展主要数据




注:摘自《1999年山东省国民经济和社会发展统计公报》,
为初步统计数

  《人民日报·华东新闻》 (2000年03月13日第1版)


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