朱森林代表说,广东要继续为地方立法
工作进行探索实验(代表委员议政录)


  新华社北京3月14日电(记者刘东凯 秦杰)全国人大代
表、广东省人大常委会主任朱森林提出:广东要坚持立法的公开
制度,走群众路线,继续为我国地方立法工作进行探索实验,力
争在立法工作上走在全国的前列。

  朱森林代表说,早在八届全国人大召开之际,中央就提出广
东要成为我国立法的试验田,为我国立法工作积极探索。因为,
在建立社会主义市场经济的过程中,广东的市场发育的比较早,
对于以经济立法为重点的立法要求特别迫切。在此情况下,广东
加快了立法的步伐。在广东省八届人大常委会期间,地方性立法
就有150多项,平均每年有30项。今年,中央又提出,广东
在依法治省方面要走在全国的前面。要依法治省,就要建立健全
法律法规。因此,就要在立法工作上力争走在全国的前列。今年
,我们要在前几年的基础上,注重提高立法质量,要与改革、发
展、稳定的大局结合好。把一些重大问题的决策权如何行使作为
今年立法的重要内容。要在社会保障、失业保险、精神文明等方
面探索立法。如果《立法法》在这次全国人大会议上通过,我们
的立法工作将会更加规范,质量会更加提高。

  广东省希望在立法工作走群众路线上做更多尝试。就是凡是
与人民群众切身利益密切相关的立法,都要向公众公布,征求社
会各界的意见,有必要的还要进行听证。在去年,广东省人大常
委会曾就立法工作中若干难点和重要问题,专门组织持不同意见
的人来参加,陈述自己的意见,这样便于比较正反面的各种意见
,从而提高立法的透明度和公开性。在今后,我们要在立法审议
过程中的每个环节,把工作做得深入细致一些,这样可以提高立
法的质量,提高立法的权威性和严肃性。

  朱森林认为,从提出立法试验田到提出立法走在全国的前面
,广东力争为全国的立法作出应有的贡献。在过去20年中,我
们地方人大立法有300多项,其中一些随着改革的发展和国家
有了立法而修改或废止了,目前仍在执行的有230多项。其中
不少是在全国首先制订的,这可能会对国家立法和其它省市立法
起到一定的借鉴作用。近几年,广东提出地方立法要在维护国家
立法统一,与宪法、国家法律和行政法规不相抵触的大前提下,
要体现广东的地方特色,从广东的实际情况出发。所以,这些年
广东的立法中有60%左右是带有先行性、试验性的立法。就是
说,这个问题在广东已经开始出现,但在国家还没有立法或立法
条件还不够成熟,那么我们就先通过地方性法规进行实验,使之
具有鲜明的地域性和针对性。从目前情况来看,效果比较明显。
总之,我们要随着社会经济的发展,不断完善我们的立法工作,
以适应新形势、新情况,适应社会主义市场经济的发展。


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