社会保障体系:必须尽快织起的“安全网”


  “生有所靠、病有所医、老有所养”为主线的社会保障制度
改革正在积极推进,它惠及的人越来越多,覆盖的面越来越广,
离老百姓也越来越近。

  这样一件人人关心的大事,自然成了“两会”代表委员议论
的话题。

  代表委员们普遍认为,建立和完善社保体系,是建立社会主
义市场经济体制的重要内容,是顺利推进国企改革和结构调整的
必要条件,这项工作事关大局,刻不容缓。

  制度改革正在积极推进

  3月7日,劳动和社会保障部部长张左己在九届人大三次会议
新闻中心举行的记者招待会上透露:中国政府高度重视劳动保障
工作,积极推进劳动保障制度改革,努力使广大劳动者得到比较
充分的就业机会和基本的社会保障。从1998年5月开始,在有下岗
职工的国有企业普遍建立了再就业服务中心,向下岗职工发放基
本生活费,代缴养老、医疗、失业等社会保险费用,并组织职业
指导和再就业培训。国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业
保障制度、城镇居民最低生活保障制度,构成三条保障线,成为
现阶段有中国特色的社会保障体系的重要组成部分。1999年,这
项工作继续得到加强。全年共有国有企业下岗职工1174万人,出
中心524万人,其中实现再就业492万人,年底下岗职工为650万人
,90%以上的下岗职工按时领到了基本生活费。全年共筹集下岗
职工基本生活保障资金245亿元,其中中央财政支持地方90亿元。
从7月份起,为下岗职工提高了基本生活待遇标准,增幅达到30%

  张左己说,预计今年全年国有企业下岗职工新增500万人左右
,加上上年结转的650万人,总量将与去年持平。今年力争使实现
再就业的下岗职工人数大于新增下岗职工人数,需要保障基本生
活的下岗职工月平均为650-700万人左右。今年的工作重点是保
生活、促就业。

  国企改革绕不过的关口

  中共宜昌市委书记孙志刚代表认为,无论是国有大企业下岗
分流,减负增效,还是中小企业放开搞活,兼并破产,职工最担
心的问题就是企业改革后没人管,生活、就业、医疗无着落。这
些问题既是改革的难点,又是深化改革绕不过的关口。他举例说
,为了确保社会保险费的征缴到位,宜昌市于去年8月在全国率先
成立了“社会保险费征缴征稽中心”,实行养老、失业、工伤、
生育、医疗保险等“五保合一”制和一次托单、一次付款、一次
办完的“一票征缴”制,当年就完成了省下达任务的129%,超过
历史最高水平。

  郑州煤炭工业集团公司董事长李国安代表也认为,社会保障
体系的建立和完善对国企改革至关重要。他说:虽然郑煤集团对
已下岗职工的生活保障做得比较好,但今年还有一批职工要下岗
,以后主业方面再提高效率的话,还要有人下岗,所以要使国有
企业稳步向前发展,必须彻底解决好下岗职工的社会保障问题。

  社会保障体系有待完善

  广东省佛山市副市长李玉光委员说,随着社会主义市场经济
的发展,企业办社会的现象逐步消除,职工的各项保障也需要社
会化,以确保在任何情况下都能享受应有的权益。因此,建立完
善的职工社会保障体系,势在必行。

  一些企业界的代表反映,仍然有一些企业离退休人员的养老
金不能按时足额发放,仍然有一些下岗职工不能按月领到足额的
生活保障金。张左己部长也承认,确有此事,比例虽然不大,但
仍有没有发到手或发下去的情况。这个死角或缺口,必须解决。
张左己部长也透露了即将实施的一些措施。他说:一是认真落实
“三三制”筹资原则,切实保障下岗职工基本生活。在努力落实
企业自筹和社会筹集资金的同时,各级政府调整财政支出结构,
将下岗职工基本生活保障资金纳入财政预算,实行财政兜底。对
中西部地区和老工业基地,中央财政将继续给予支持。二是加大
再就业工作力度,促进下岗职工再就业。要在保持一定的经济增
长速度的前提下,通过大力发展第三产业,特别是社区的服务业
,创造更多的就业机会。着力落实好促进再就业的各项优惠政策
。搞好再就业培训,提高他们的再就业能力。三是完善失业保险
制度,加强劳动力市场建设,推进建立市场导向的就业机制,使
城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  另外,一些代表还提出了一些建议,比如:按当年经济形势
,在不同时期制定不同行业的社会保障金总交纳率;建立公民社
会保险金,逐步实现个人社保帐户跟随人员流动,以改变目前劳
动无序流动、人力资源管理落后、社会保障体系不完整及制度不
完善之间的矛盾。甘肃省副省长丁泽生等代表认为,要把扩大就
业和控制失业率作为一项责任制,使各级政府和有关部门明确再
就业的任务,广开门路,增加岗位。他们建议,放手发展非公有
制经济,积极发展第三产业和劳动密集型企业,促使下岗职工再
就业,减轻社保压力。

  (摘自2000年3月14日《光明日报》,作者:夏斐)


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