网络版专稿:政府工作报告
——二000年三月五日在第九届全国
人民代表大会第三次会议上
国务院总理 朱镕基(15:18)


  各位代表:

  现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并
请全国政协各位委员提出意见。

  一、1999年国内工作回顾

  1999年,全国各族人民在中国共产党领导下,奋发图强,努
力推进改革开放和现代化建设事业,各方面工作都取得了新的成
绩。

  国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标
,经济结构有所调整,经济效益明显改善。农业生产获得好收成
,种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长,淘
汰了一批落后生产能力,减少了市场滞销产品的生产,产品销售
率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元,比上年增长52%;
其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元,增长77.7%,都
创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升,全
国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入
比上年增加1501亿元,总额首次突破万亿元,达到11377亿元。金
融平稳运行,货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开
始大幅度回升,全年达到1949亿美元,比上年增长6.1%。实际利
用外商直接投资比上年略有减少,但保持了相当规模。人民币汇
率稳定,国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续
朝着好的方向发展。

  国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快,中
央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完
成,军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企
业的改组继续推进,组建了一批大型企业集团。企业内部改革和
转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债
转股和加强管理等措施,国有及国有控股大中型工业企业中的亏
损户,有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标,其
他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国
有企业改革和脱困有了重大转机,扭亏增盈成效显著。这些进展
鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心,说明中央确定的国
有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。

  科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的
步伐加快,基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革
进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工
作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大474%,增
幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐,素质教育逐步
推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文
学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事
业,都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强
,基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活
动的斗争,强化社会治安综合治理,维护了社会稳定。廉政建设
和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。

  城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起,国家较大幅度增
加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活
费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30
%;增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费;提
高国有企业离退休人员养老金标准;补发拖欠的国有企业离退休
人员统筹项目内的养老金;提高部分优抚对象抚恤标准等。落实
这些措施,国家财政共增加支出540多亿元,全国有8400多万人受
益。城镇居民人均可支配收入,考虑价格下降因素比上年实际增
长9.3%;农村居民人均纯收入实际增长3.8%。贫困人口减少800万
人。国家增加了法定节假日天数,既促进了消费,又提高了人民
的生活质量。

  去年,我们隆重庆祝了新中国成立50周年,顺利实现了澳门
回归祖国。这两件大事,极大地激发了全国各族人民振兴中华的
热情,增强了民族凝聚力。

  这些成绩的取得,是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局
、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我
国驻南联盟使馆的野蛮行径,沉重打击以李登辉为代表的台湾分
裂势力的嚣张气焰,果断处理“法轮功”邪教问题,这些斗争取
得的重大胜利,具有极其深远的政治意义,为我们从事经济建设
创造了良好的社会环境。根据党中央的决定,在县级以上党政领
导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育,
明显提高了各级领导干部的思想政治素质,保证了改革开放和社
会主义现代化建设的顺利进行。与此同时,中央正确把握经济走
势,在去年二季度经济出现下滑的关键时刻,果断作出了增发国
债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策,综合运用各种
宏观调控手段,鼓励投资、消费、出口,对拉动经济增长和效益
回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索,我们既积累了
治理通货膨胀的丰富经验,又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经
验。

  这些成绩的取得,也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部
群众面对各种困难,坚定信心,知难而进,认真贯彻执行中央的
方针政策,发挥了主动精神,付出了辛勤劳动。这里,我代表国
务院,向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干
部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士,表示
崇高的敬意!向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳
门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞,表示衷心的感谢!

  我们清醒地看到,前进中还有不少困难和问题。经济生活中
的主要问题仍然是有效需求不足,经济结构不合理的矛盾仍很突
出,劳动就业压力增大,农民收入增长减缓。许多领域和单位管
理松懈,效率低下,损失浪费惊人,重大安全事故时有发生。有
些政府工作人员漠视群众疾苦,官僚主义、形式主义和虚报浮夸
等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些
消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治
安状况不好。对于这些问题,我们要继续采取有力措施,切实加
以解决。

  各位代表!

  2000年是世纪交替之年,是全面实现我国社会主义现代化建
设第二步战略目标的最后一年,做好今年政府工作具有承前启后
的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求,以
邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十五大和十五
届三中、四中全会精神,继续执行中央关于推动改革开放和经济
发展的一系列政策措施,正确处理改革、发展、稳定的关系,保
持国民经济持续快速健康发展,切实加强社会主义精神文明建设
和民主法制建设,促进社会全面进步,以优异的成绩迎接新世纪

  二、坚持实行扩大内需的方针

  发展是硬道理,是解决我们面临问题的关键。只有在提高效
益的前提下保持经济较快增长,才有利于缓解企业生产经营困难
,减轻就业压力,促进结构调整和深化改革,也才能增加财政收
入,防范金融风险,保持社会稳定。为此,我们必须坚定不移地
贯彻执行扩大内需的方针,以及相应的宏观经济政策。

  继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效
的手段。两年来,中央坚持实施积极的财政政策,同时努力发挥
货币政策的作用,综合运用多种手段调节经济运行,并不断充实
和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资,又增加
居民收入以促进消费;既加强基础设施建设,又支持企业技术改
造;既努力扩大国内需求,又积极鼓励增加出口。实践证明,实
行积极财政政策是完全正确的,取得的成效是明显的。从国债投
资的效果看,两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债,带
动4200多亿元银行贷款和自筹资金,用于增加基础设施投资,共
建设5100多个项目。已建成的主要有:加固大江大河大湖堤防近
6100公里;新增公路通车里程1.2万公里,其中高速公路3358公里
;增加铁路新线1423公里、复线643公里;城市基础设施建设和环
境保护整治明显加快,许多城市面貌发生了较大变化;加快了企
业技术改造和高新技术产业化进程;新建和改造农村电网高低压
线路90万公里;建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些
,不仅有力地促进了当前经济增长,而且为经济的长远发展打下
了更好基础。

  今年继续实行积极财政政策的主要内容,包括以下几个方面
。一是发行1000亿元长期国债,重点投向水利、交通、通信等基
础设施建设,科技和教育设施建设,环境整治与生态建设和企业
技术改造,并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项
目,确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益,严防“钓
鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理,加强稽察和审计
监督,杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出
台的调整收入分配的各项政策措施,保障城镇中低收入居民的收
入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工
资。各级财政要调整支出结构,确保国有企业下岗职工基本生活
费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员
工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段,并继
续清理某些限制消费的政策和法规,鼓励投资、促进消费、增加
出口。

  近年来财政赤字和债务有所增加,这是确保改革、发展、稳
定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出,赤字比
按原口径计算多一些,但当年财政赤字和发债规模大体保持去年
水平,仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看,只要经济保
持较快增长,经济效益不断提高,财政偿还债务的能力是有保障
的。同时,我们也要积极采取措施,认真警惕和防范财政风险。

  进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济
增长与防范金融风险的关系,在坚持稳健经营的原则下,从多方
面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政
策工具,及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银
行应加强内部资金调度,合理划分贷款审批权限,及时发放与国
债投资项目配套的固定资产贷款,保证有市场、有效益、守信用
企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别
是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、
产品积压和需要压缩生产能力的企业,应当停止或压缩贷款。要
大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷,改进办法,简化手
续,提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场,增加企业直接
融资比重。完善股票发行上市制度,支持国有大型企业和高新技
术企业上市融资。依法严格审批保险企业,积极拓展保险业务。

  继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求,深化
金融改革,整顿金融秩序,强化金融监管和法治,防范和化解金
融风险,努力提高经营效益,为进一步发挥货币政策的作用创造
良好条件。

  今年,除继续保持国债投资规模外,相应增加银行固定资产
投资贷款和鼓励企业自筹投资,还要引导集体、私营、个体经济
增加投资,并改善投资环境,吸引更多的外商直接投资。同时,
要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,严格制止重复建
设,努力提高投资效益。

  要提高改革措施的透明度,改善居民心理预期,鼓励居民增
加即期消费。现在,一些与群众利益密切相关的重大改革措施都
已经出台,各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能
力,原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极
培育住房等新的消费热点,使住房建设真正成为重要产业。积极
发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别
要千方百计增加农民收入,开拓农村市场。继续严格执行减轻农
民负担的有关政策。积极推进农村税费改革,从根本上减轻农民
负担,今年将在安徽省进行试点,总结经验后再行展开。加大扶
贫工作力度,努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

  三、大力推进经济结构的战略性调整

  加快经济结构的战略性调整,是当前扩大内需、促进经济增
长的迫切要求,也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激
烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题
,更要着眼于长远发展,提高国民经济的整体素质,促进经济再
上新台阶。调整和优化经济结构,要坚持以市场为导向,依靠科
技进步,采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今
年要着重抓好以下工作。

  进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产
品相对过剩的情况下,尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前
我国农业进入了一个新的发展阶段,对农业结构进行战略性调整
是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构,发
展畜牧业、林业和水产业,发展粮食和其他农产品的深加工。努
力调整种植业、畜牧业品种和品质结构,积极推广应用农业科技
成果,面向市场发展优质农产品。同时,发挥资源优势和区域比
较优势,调整农业区域生产结构。要因地制宜,大力发展高效农
业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中,要充分尊重农民
生产经营自主权,不能搞强迫命令。

  发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营,把分散
经营的农户同大市场连接起来,带动农业结构调整。引导和支持
乡镇企业面向市场调整结构,提高管理水平和技术水平。统筹规
划,采取有力的政策措施,加快小城镇发展。切实保护耕地。进
一步加强以水利为重点的农业基础设施建设,改善农村生产和生
活条件。

  加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益
、增强国际竞争力,着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律
,综合运用多种手段,限制没有市场销路的产品生产。进一步关
闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿;淘汰
落后的设备、技术和工艺,压缩一些行业的过剩生产能力。二是
采取有力措施加快企业技术改造,并向老工业基地倾斜。坚持质
量第一,采用先进标准,更新和优化产品结构。努力开发有市场
需求的新技术、新工艺和新产品;鼓励增产适销对路产品,特别
是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业,特别是发展
信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时,注意发
展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组,促进重点行业提高
规模效益,优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的
生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措
施,促进工业结构调整和优化升级。

  发展第三产业,对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消
费,有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时,要大
力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业,逐步提
高第三产业在国民经济中的比重。

  实施西部地区大开发战略,加快中西部地区的发展,是党中
央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想,面向
新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续
增长,对于促进各地区经济协调发展,最终实现共同富裕,对于
加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防,都具有十分重要的意
义。实施这个重大决策,是一项系统工程和长期任务,既要有紧
迫感,又必须统筹规划,突出重点,分步实施,防止一哄而起。

  当前和今后一段时期,要集中力量抓好以下几个方面。一是
加快基础设施建设。以公路建设为重点,加强铁路、机场、天然
气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基
础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位
置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作,
争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开
展植树种草,治理水土流失,防治荒漠化。加大长江上游、黄河
上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤
地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机,
采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综
合性措施,以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导,尊
重农民意愿,搞好试点,逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开
荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件,着力发展有自己
特色的优势产业,有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力
发展科技和教育。加快科技成果转化,积极培养各级各类人才,
全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境
,积极引进境外资金、技术和管理经验。

  东部地区要继续发挥优势,不断提高经济素质和竞争力,更
好地发展和壮大自己,有条件的地方要率先实现现代化。同时,
继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式
,加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇,加快
改革开放步伐,发扬自力更生、艰苦创业的精神,注重实效,扎
实工作,努力搞好各项建设。

  四、继续推进改革,全面加强管理

  要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要
求,继续推进各项改革,为促进结构调整、提高经济效益和实现
国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。

  国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党
的十五届四中全会决定,实现国有企业改革和脱困三年目标,使
大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,在大多数国有大中型骨干
企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要
抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范,使企业有所
遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法
人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管,逐步
健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会,检查企业
财务,对董事、经理

  的职务行为进行监督,维护国有资产所有者权益。加强国有
重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子
公司的管理,构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化
企业劳动、人事、分配等各项制度改革,建立企业激励机制、约
束机制。在部分好的企业试行经理(厂长)年薪制、持有股权等分
配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条
件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施,改善国有
企业资产负债结构,促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战
略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份
制的国有大中型企业,要利用股票市场,抓紧进行股份制改革。
努力培育具有国际竞争力的大型企业集团,同时,从实际出发,
采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建
设。坚持公有制经济为主体,鼓励和引导个体、私营等非公有制
经济健康发展。

  继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持
按保护价敞开收购农民余粮。

  认真执行粮食优质优价政策,促进粮食品种结构调整。根据
市场供需情况和调整粮食品种结构的需要,国务院已确定部分粮
食品种退出保护价收购范围,要做好相应的政策调整工作。继续
抓好国有粮食购销企业改革,推进政企分开,转换经营机制,努
力降低成本。要总结实践经验,进一步完善粮食流通体制改革的
政策和措施。 财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改
革,要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改
革,中央已经制定了指导性意见,各省、自治区、直辖市要因地
制宜作出决策,组织实施。

  现在,中央关于改革和发展的大政方针已经明确,一些重要
的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法
规真正得以贯彻落实,当务之急是“严”字当头,强化管理。当
前,生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛
、秩序混乱的现象,有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁
不止,严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进,已
经到了非解决不可的时候。今年,国务院各部门和地方各级政府
都要以改革的精神,突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、
贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业,也都要在加强管理
上下大功夫。这里讲的管理,包括加强监督和整顿。

  切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企,苦练内功
,着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据
国内外市场变化,正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场
营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性,健全企业民主管理
制度,实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作,改变部分
企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况,严禁弄虚作假。高
度重视和切实加强安全生产,及时消除事故隐患。建立和完善各
项规章制度,严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班
子要认真执行廉洁自律的有关规定,坚决抵制和反对各种腐败现
象。

  严肃财经纪律,严格财经管理。增强预算的透明度和约束力
。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》,提高会计
信息质量。依法治税,严禁越权减免税收行为,依法清理和收缴
欠税,加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度,维护税法的统
一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管
理和监督检查,将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和
取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管,特别要采取有效
措施,加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督
和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强
和改进外汇管理。整顿社会信用,严格结算纪律。依法收贷收息
,清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。
加强行政监察和审计监督,充分发挥监察和审计部门的作用。

  进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵
犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动
。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。
取缔非法药品市场,严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行
《建筑法》、《招标投标法》,建立健全和严格执行项目法人责
任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,严肃查处建设单
位规避招标或搞假招标的行为,禁止勘察、设计、施工、监理等
单位转包和违法分包的做法。

  全面加强管理,从根本上说是要依法规范和维护社会主义市
场经济秩序,形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各
业和各单位都要坚持高标准、严要求,找准自己在管理方面存在
的问题,立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施,强化
管理和监督。各级领导干部都要坚持原则,不怕得罪人,敢于抓
管理;同时,也要适应改革开放的新情况,采取有效的方法和手
段,善于抓管理。

  五、加快科技、教育发展,加强精神文明建设

  积极实施科教兴国战略和可持续发展战略,促进经济结构调
整,提高经济整体素质,推动经济和社会协调发展。

  大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新
技术。推动优势科技力量,参与企业技术改造和重大引进项目的
消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程,重点培育一批
竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开
发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研
究,支持一支精干的高水平科研队伍,在这些领域进行开拓性的
工作。继续推进科技管理体制改革,使应用型科研机构和其他有
面向市场能力的科研机构转制为企业,或进入企业加强技术开发
工作;同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种
形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、
教育的投入,提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学
社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论
和实践问题,更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。

  深化教育改革,全面推进素质教育。各级各类学校都要加强
德育工作,努力培养学生的创新精神和实践能力,切实减轻中小
学生过重的课业负担,促进学生德、智、体、美全面发展。要加
大工作力度,如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年
文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职
业教育。继续扩大普通高等学校招生,通过后勤服务社会化等措
施,解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人
助学信贷。广开渠道,为高校毕业生就业创造条件。积极发展民
办教育。运用现代信息技术,发展远程教育。继续推进教育管理
体制改革,今后除教育部和少数特殊部门外,国务院其他部门不
再直接管理学校,形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理
为主的新体制。深化学校内部管理体制改革,高度重视学校思想
政治工作。加强教师队伍建设,全面提高教师素质。加大各方面
对贫困地区教育对口支援的力度。

  改革和完善优秀人才的收入分配制度,形成激励机制。对在
国家关键领域和岗位工作的科技人员,要采取特殊措施改善他们
的工作和生活条件。同时,实行有效的政策,鼓励和吸引留学人
员以及在国外的优秀人才回国工作。

  坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作,努力稳定
低生育水平,搞好优生优育,重点抓好农村和流动人口计划生育
管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认
真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理
力度,突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程,全
面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自
然资源管理,依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海
洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作,重视疾病预防和控制
,加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健,提高人民群众的
健康水平。

  各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,高度重视
和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平,又
要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会
主义教育,引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、
人生观、价值观,坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深
入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精
神,普及科学知识,传播科学方法,反对愚昧迷信。繁荣文学艺
术、新闻出版、广播影视等事业,坚持正确的舆论导向,多出思
想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作
。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场,加强文化
市场管理,继续开展“扫黄打非”斗争,严厉打击盗版活动。倡
导文明健康的生活方式,开展丰富多彩的群众性文化、体育活动

  六、进一步扩大对外开放

  当前,世界经济贸易形势总体趋好,我国加入世贸组织的进
程加快。我们必须抓住新的机遇,迎接新的挑战,采取更加有力
的措施,以更为积极的姿态扩大对外开放,力争对外贸易和利用
外资有新的增长。

  继续实行以质取胜和市场多元化战略,贯彻落实各项鼓励出
口的政策,努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构,进一步
扩大机电产品出口,加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升
级换代,提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是
积极开拓国际市场,特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体
等新兴市场,积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓
励国内有比较优势的企业到境外投资办厂,开展加工贸易,或者
合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外
贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制,强
化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品
主动配额的品种,改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构
,增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研
究和推进电子商务。

  积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。
逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服
务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一
些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产
业和高新技术产业。

  积极吸引跨国公司来华投资,特别是鼓励他们投资研究开发
和参与国有企业的改组、改造。

  适应我国加入世贸组织步伐加快的形势,抓紧做好各项准备
工作。各行各业和广大企业都要加快改革,强化管理,提高技术
水平,增强竞争能力和抗御风险能力。同时,抓紧调整和完善有
关的法律法规。大力培训各类专门人才。

  七、搞好社会保障体系建设,维护社会稳定

  建立健全社会保障体系,关系改革、发展、稳定的全局,意
义重大,刻不容缓,必须切实抓紧抓好。当前,要坚持和完善国
有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保
障的“三条保障线”制度。在此基础上,积极创造条件,向健全
的社会保障体系过渡。

  要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中
心要向下岗职工按时足额发放基本生活费,并代他们缴纳养老、
失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落
实。企业和社会筹集不足的部分,财政要予以保证。对确有困难
的中西部地区和老工业基地,中央财政将继续给予支持。各地要
将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安
排,及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退
休人员基本养老金按时足额发放,不得有新的拖欠。各地方务必
加强对社会保障资金的监督和管理,保证专款专用。对以前被挤
占挪用的基金要加大收回力度,对挤占挪用的事件必须从严处理
。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念,努
力开拓就业门路,搞好职业培训,使更多的下岗职工尽早实现再
就业。各级政府和有关部门要通力合作,加强督促检查,保证各
项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离
,转岗分流,创办独立核算、自负盈亏的经济实体,安置富余人
员。对关闭、破产的国有企业的职工,要认真做好思想工作,妥
善予以安置。

  在切实做好上述工作的同时,要积极推进改革,逐步形成独
立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有
中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高
保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社
会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径,又是建立新体系
的重要条件。同时,中央和地方各级财政预算要适当调整支出结
构,增加社会保障支出比例。还要采取多种措施,开辟新的筹资
渠道,补充社会保障基金。二是完善失业保险制度,加快劳动力
市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活
,转向享受失业保险,走向劳动力市场就业。这项工作先在东部
沿海地区和具备条件的城市进行试点,总结经验后稳步推开。三
是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企
业事业单位相脱离,尽快实现养老金社会化发放,积极开展退休
人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理,强化
社区服务功能。同时,注意做好社会保障体制转换过程中的工作
衔接。

  各位代表!

  维护社会稳定和国家安全,是推进改革开放和现代化建设的
基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动,
打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织
犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪,以及各种严重经济犯罪。依法
取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施
,创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民
内部矛盾问题,协调好各方面的利益关系,重视群众来信来访,
进行切实有效的思想政治工作,及时化解各种矛盾和纠纷,把问
题解决在萌芽状态。

  我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助
的社会主义民族关系,实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中
央民族工作会议精神,加快少数民族和民族地区经济发展和社会
全面进步。认真贯彻民族区域自治法,保障民族自治区域的自治
权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决
维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自
由的政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主
义社会相适应。做好新形势下的侨务工作,充分发挥广大海外侨
胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。

  加强国防和军队建设,是国家安全和现代化建设的重要保证
。大力支持人民解放军加强质量建设,坚持科技强军,发展武器
装备,提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力
。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防
动员体制,加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育,增
强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军
优属、拥政爱民和军民共建活动,巩固和发展军政军民团结。加
强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。

  今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划
。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略
部署开始实施后的第一个五年计划,关系到21世纪初我国经济和
社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视,认真做好这项工
作。

  八、从严治政,加强政府自身建设

  全面推进依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高
效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面
加大工作力度,着重抓好以下几个方面。

  进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政
府,廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都
要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨,做到清正廉明。近几年
来,反腐倡廉工作虽然取得明显成效,但与中央的要求和人民群
众的期望还有较大差距,反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更
加有力的措施,坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继
续严格执行中央关于廉政准则等有关规定,切实加强领导干部廉
洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法,特别是领导干部
要严格廉洁自律,并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行
领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利
益的规定,违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查
处各类违法违纪案件,集中力量突破一批大案要案。重点查办各
级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件,加大对金融
、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案
件的查处力度,认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产
严重流失的案件。对所有重大案件,不管涉及哪个部门哪个人,
都要一查到底,决不徇情,决不手软,对腐败分子要严惩不贷。
三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反
映强烈的突出问题。要加强监督监察,严格执纪执法。进一步深
化行政管理制度的改革,强化监督制约机制,推行政府采购制度
、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等,加大从源
头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责
任制。

  厉行勤俭节约,反对奢侈浪费。在新的形势下,要继续发扬
勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人
员都要有忧患意识和勤俭观念,时刻把国家和人民的利益放在心
上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风
。各级政府要继续执行有关规定,严格控制扩建、新建办公楼,
不准建设楼堂馆所,国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规
定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评
比达标等活动泛滥成灾,借机用公款旅游和吃喝玩乐,劳民伤财
,群众深恶痛绝,必须坚决加以制止。

  进一步转变政府职能,推进政府机构改革。国务院各部门要
巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要
求抓紧进行。要通过改革,做到精兵简政,建立办事高效、运转
协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权
限和程序履行职责,建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教
育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求,巩固和扩
大“三讲”教育成果,认真落实整改措施。同时,切实搞好县级
“三讲”教育。

  各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识,密切联系群
众,倾听群众意见,关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群
众的生活,千方百计帮助他们克服困难。

  要继续完善和认真执行国家公务员制度,进一步提高公务员
的政治思想和业务素质。

  各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督
,主动加强与人民政协的联系,认真听取民主党派、工商联、无
党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开,鼓励人
民群众依法对政府及其工作人员进行监督,并充分发挥舆论监督
的作用。

  九、促进祖国和平统一大业

  香港、澳门相继回归祖国,标志着实现祖国完全统一大业已
经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针,支持香
港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政,维护香港、
澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后,解决台湾问题、
实现祖国完全统一的神圣使命,更加突出地摆在包括台湾同胞、
海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和
平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张,
继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我
们对任何损害中国主权和领土完整,推行“两国论”和“台湾独
立”等严重分裂活动,决不会坐视不管。我们重申,一个中国的
原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上,进
行海峡两岸的对话与谈判,什么问题都可以谈。要继续推动两岸
人员往来和各项交流,积极发展两岸经贸关系,切实保护台湾同
胞的正当权益,保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于
台湾当局,更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞
一起,为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民
有决心也完全有能力早日解决台湾问题,完成祖国统一大业。

  十、关于外交工作

  1999年,面对复杂多变的国际形势,我国坚持奉行独立自主
的和平外交政策,积极发展与世界各国的友好合作关系,对外工
作取得新的成就。

  我国同发展中国家高层往来增多,经贸合作和文化交流扩大
,在国际事务中协调与合作加强,共同维护了发展中国家的正当
权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保
持了传统友谊,同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不
断深化,睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强
,两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的
合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。

  去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在
奥克兰的会晤,使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世
界贸易组织达成双边协议,有利于两国经贸合作和中美关系的发
展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤,取得广泛共识,充实了
中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧,中国与欧
盟领导人举行会晤,推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面
向未来的精神,中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正
在落实,要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。
我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。

  我国积极参与多边外交活动,坚决维护联合国宪章的宗旨和
原则,维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位,旗帜鲜
明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论,树立了坚持
原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。
我国在联合国第八次挫败反华人权提案,第七次粉碎台湾“重返
联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。

  2000年,我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战,希望多
于困难。我们要贯彻邓小平外交思想,奉行独立自主的和平外交
政策,反对霸权主义、维护世界和平,坚决捍卫国家主权和领土
完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和
平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国
家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好
,进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五
项原则基础上,大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在
国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。 我们将同世界各国人
民一道,推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序,
促进多极化趋势的发展,为在新世纪实现世界的和平、稳定、发
展、繁荣作出不懈的努力!

  各位代表!

  今年,改革、发展、稳定的任务十分繁重,做好各项工作也
有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心
的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,
抓住机遇,开拓进取,坚定信心,扎实工作,为把改革开放和社
会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗!

  (人民日报网络版人民大会堂3月15日15时18分讯)


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