网络版专稿:关于1999年中央和地方预算
执行情况及2000年中央和地方预算草案的
报告———2000年3月6日在第九届全国人
民代表大会第三次会议上(15:28)


  财政部部长项怀诚

  各位代表:

  受国务院委托,我向大会提出1999年中央和地方预算执行情
况及2000年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政
协各位委员提出意见。

  一、1999年中央和地方预算执行情况

  1999年,在党中央、国务院的正确领导下,全国人民团结一
致,共同奋斗,国民经济和社会各项事业取得重大成就。在九届
全国人大二次会议批准1999年中央预算以后,针对国民经济发展
中出现的固定资产投资增长放慢,外贸出口和外商直接投资下降
,消费需求不振,物价持续走低,国内有效需求不足等情况,党
中央、国务院审时度势,果断作出了进一步加大实施积极财政政
策力度的重大决策,以保持1998年下半年以来出现的经济回升的
良好势头。其主要内容包括:在年初预算确定的国债发行规模的
基础上,由财政部向商业银行增发600亿元长期国债,其中300亿
元列入1999年中央预算,相应扩大中央财政赤字;300亿元由中央
政府代地方政府举借,不列入中央预算。较大幅度地增加城镇中
低收入居民收入,提高行政事业单位职工工资,调整外贸出口退
税政策和国内税收政策。由此影响财政减收增支的部分,通过增
加财政收入和调整支出结构解决,不扩大中央财政赤字。1999年
8月,九届全国人大常委会第十一次会议审议批准了国务院提出的
增发国债用于增加固定资产投入和中央预算调整方案的议案。执
行结果表明,以实施积极财政政策为主要内容的宏观调控措施取
得显著成效,国民经济实现了稳定增长,国内生产总值比上年增
长7.1%,经济运行质量和效益有了明显提高,各项改革继续顺利
推进,人民生活进一步改善。

  在国民经济稳定增长的基础上,1999年中央和地方预算执行
情况比较好。中央财政总收入6396亿元,完成预算的108.7%。其
中,中央财政本级收入5798亿元,完成预算的109.6%;地方上解
中央收入598亿元,与预算持平。中央财政总支出8193亿元,完成
预算的106.6%。其中,中央财政本级支出4098亿元,完成预算的
92.9%;补助地方支出4095亿元,完成预算的124.9%。中央财政收
支相抵,赤字1797亿元,比九届全国人大常委会第十一次会议批
准调整预算确定的1803亿元减少6亿元。

  分项目看,1999年中央预算中部分收支项目实际执行数与年
初预算相比增减变化较大:关税和进口产品消费税、增值税完成
预算的192%,主要是国家集中力量打击走私,鼓励合法渠道进口
,海关加强税收征管,使收入大幅度增加;营业税和国有企业所
得税分别完成预算的86.1%和70.5%,主要是国家几次调低贷款利
率,金融企业上交收入相应减少;证券交易印花税完成预算的16
5.6%,主要是股票交易额扩大,相应增加了该项税收收入;基本
建设支出完成预算的79.6%,是在执行中将一部分原列中央财政本
级的基本建设支出补助给地方使用的缘故。

  1999年中央财政共发行国债4015亿元,除代地方政府举借的
300亿元外,中央财政债务收入3715亿元,完成调整预算的100%。
其中,用于偿还国内外债务本息1911亿元,弥补当年赤字1797亿
元,建立中央财政偿债基金7亿元。此外,1999年中央政府性基金
收入1349亿元,中央政府性基金支出1349亿元。

  地方财政总收入9675亿元,完成预算的109.9%。其中,地方
财政本级收入5580亿元,完成预算的101%;中央补助收入4095亿
元,完成预算的124.9%。地方财政总支出9637亿元,完成预算的
109.5%。其中,地方财政本级支出9039亿元,完成预算的110.2%
;上解中央支出598亿元,完成预算的100%。地方财政收支相抵,
结余38亿元。这个结余数字是全国各地区的汇总数字,由于各地
区发展不平衡,有些地区财政还相当困难。

  中央和地方预算执行数汇总,1999年全国财政收入11377亿元
,完成预算的105.3%;全国财政支出13136亿元,完成预算的104
.2%。全国财政收支相抵,支出大于收入1759亿元。上述预算执行
数字,在中央和地方决算编制汇总后,还会有些小的变化。

  为了圆满完成1999年的各项预算任务,国务院和地方各级人
民政府重点抓了以下几项工作:

  (一)强化收入征管,确保财政收入稳定增长。1999年全国财
政收入突破万亿元,比上年增加1501亿元,增长15.2%;财政收入
占国内生产总值的比重由1997年的11.6%、1998年的12.4%上升到
1999年的13.9%。这是国民经济稳定增长、财税体制有效运行、征
收管理不断加强的结果。在去年增加的收入中,关税和进口环节
增值税、消费税比上年增加706亿元,增长81.2%;证券交易印花
税增加40亿元,增长19.4%;清理欠交税收100亿元。上述几项因
素共增加收入846亿元,占当年财政收入增加额的56.4%。而与企
业密切相关的国内增值税、消费税仅增长5.8%,营业税仅增长5.
7%,均低于经济增长幅度。这说明,去年财政收入的大幅度增长
并没有增加企业的税收负担,我国企业的税收负担在国际上仍处
于中等偏低水平。与此同时,我们认真清理整顿乱收费,共取消
涉及企业负担的行政事业性收费和政府性基金项目388个,减轻企
业负担约180亿元。

  (二)认真落实积极财政政策,较好地发挥了财政宏观调控作
用。一是各地区、各有关部门继续做好国债投资项目选择和资金
使用管理工作,按照国务院确定的投资方向确定项目,坚决不搞
重复建设,认真安排支出预算和转贷资金使用计划,并加强对资
金使用的监督检查,保证了国债资金的使用效益。二是调整了个
人收入分配政策,较大幅度提高了国有企业下岗职工基本生活费
、失业保险金和城镇居民最低生活保障金水平,增加了行政事业
单位职工工资和离退休人员的离退休费,提高了国有企业离退休
人员养老金标准和部分优抚对象抚恤标准,受益职工和居民达84
00多万人。财政部门会同有关部门集中精力,在较短时间内完成
了从制定实施方案,筹措资金,到具体落实政策等一系列工作。
绝大部分地区在国庆节之前将增加的工资、养老金和补贴发放到
职工和居民手中。考虑到一些地方财政比较困难以及年初预算安
排不足等因素,中央财政通过转移支付办法,从超收收入中安排
343亿元,用于补助24个省、自治区、直辖市落实调整收入分配政
策。这项政策的实施,深受广大干部职工特别是低收入阶层群众
的欢迎,促进了消费,也为万众一心喜庆建国50周年和澳门回归
创造了良好的气氛。三是及时调整了部分税收政策。为了支持出
口,开拓和扩大国际市场,分两次提高了部分商品的出口退税率
,使我国出口货物的平均退税率提高5.5个百分点,达到15%以上
,当年退税626亿元,比预算增加156亿元,比上年增长43.5%。为
了鼓励投资,从去年7月1日起,对实际完成的投资额减半征收固
定资产投资方向调节税,并对符合国家产业政策的企业技术改造
项目购置国产设备,准许按40%抵免企业所得税。为了适当调节个
人收入,缩小分配差距,刺激居民储蓄向消费、投资转化,扩大
国内需求,从11月1日起,对居民储蓄存款利息恢复征收个人所得
税。

  (三)着力调整支出结构,重点项目的保障程度不断提高。

  去年,各级财政按照社会主义市场经济发展的要求,逐步调
整和优化支出结构,突出重点,较好地保证了与改革、发展、稳
定大局密切相关的各项支出需要。1999年,全国财政支出比上年
增长21.7%,其中中央财政支出增长27.1%,这是多年来少有的。
中央财政支出包括补助地方的支出中,重点保证的项目是:(1)基
本建设支出1486亿元,比上年增长74.9%;企业技术改造和贴息支
出61亿元。(2)社会保障支出360亿元,比上年增长1.1倍,其中用
于确保国有企业下岗职工基本生活费补助和确保企业离退休人员
养老金发放的支出257亿元,比上年增长1.7倍。(3)教育经费占本
级财政支出的比重去年又提高1个百分点,实际支出127亿元。如
果考虑中央部分高校下划地方等因素,按同口径比较,比上年增
长23%;建立科技发展基金,实施知识创新工程,增加对基础研究
和重点科研项目的投入,实际支出98亿元,比上年增长14.6%。(
4)加大扶贫力度,扶贫资金实际支出91亿元。此外,中央财政在
建立中央社会保障专用资金,安置中央企业破产职工等方面也安
排了必要的资金。在不断优化支出结构的同时,积极探索财政支
出管理办法,通过扩大政府采购制度试点,试用零基预算编制方
法,对各种专项资金支出实行跟踪反馈制度等,规范和加强了财
政管理,提高了资金使用效益。

  (四)加强财政法制建设和监督管理,促进了依法理财。根据
依法治国、依法理财的方针,财政法制建设步伐加快,1999年,
修改和完善了《会计法》,制定了《中央预算执行违法违纪行为
处罚暂行办法》等财政规章制度60余件。重点开展了国债专项资
金、中央特大防汛补助费和水利建设基金、中央部门预算外资金
、中央财政扶贫资金、社会保障资金的专项检查活动,组织了百
户酿酒企业会计信息质量和社会中介机构审计的国有企业年度会
计报表的抽查,查处了一批违反财经法纪的案件和涉案人员。税
务、海关等征管部门进一步加大了依法治税的力度,严厉打击偷
税、逃税、骗税行为。我们对会计师事务所、评估师事务所进行
了清理整顿,到去年12月底已基本完成脱钩改制工作。另外,我
们还编报了1999年中央单位预算外资金收支计划,全面推行了行
政事业性收费和罚没收入上缴国库和预算外资金财政专户的“收
支两条线”管理办法。这些工作对整顿财经秩序,堵塞财政收支
漏洞,遏制经济犯罪,提高财政资金使用效益起到了重要作用。

  各位代表:各级人民代表大会及其常委会和审计机关,根据
《宪法》和有关法律对预算执行情况进行监督,对加强和改进政
府管理工作具有重要作用;九届人大常委会第13次会议审议通过的
《关于加强中央预算审查监督的决定》,对规范预算管理,促进
财税改革和发展具有十分重要的积极作用。1999年6月,全国人大
常委会在审议1998年中央决算和中央财政审计报告时,指出了中
央财政预算执行中存在的一些突出问题。对此,国务院十分重视
,责成财政部认真检查纠正。财政部在1999年7月召开的全国财政
工作会议上和部机关开展的“三讲”教育活动中,都作为一个重
要专题进行了深入研究,并制定了具体的整改方案。对违规作法
已及时进行了纠正和处理;对涉及到管理和制度方面的问题,按
照既积极又稳妥的原则,已经制定了改革措施,有些已在编制20
00年预算中得到了贯彻落实。

  回顾1999年的预算执行情况,我们也清醒地看到,财政工作
和预算执行中还存在一些不容忽视的问题。一是财经领域的违规
行为和违法犯罪活动还相当严重,财经秩序还比较混乱,有法不
依、执法不严、违法不究的现象仍相当普遍。二是财政保障能力
依然不强,各级财政的压力都很大,尤其是部分县、乡财政困难
突出,一些行政事业单位职工工资不能按时发放,某些该保障的
资金支出还得不到充分保障。三是调整支出结构虽已起步,但步
伐不快,力度不大,财政包揽过多的问题依然存在,财政供给“
越位”和“缺位”的问题仍未得到根本改变。上述问题必须在经
济稳定发展的基础上,通过深化财税改革,完善财经制度,健全
财政职能,规范经济秩序,加强财政监督,严格财政管理,逐步
加以解决。

  二、2000年中央和地方预算草案

  2000年,我国经济发展面临的有利条件很多。国际经济环境
总体趋好,世界经济和贸易将进一步回升。随着一系列扩大内需
政策措施的进一步落实和改革开放的深入,有望对国内经济增长
产生积极影响。特别是加入世界贸易组织的谈判已取得重大进展
,这对我国经济贸易增长方式的转变和增长质量的提高将起到有
力的推动作用。但是,我们面临的矛盾和问题也不少,世界经济
发展中存在的一些隐患依然存在,国际市场的竞争更为激烈,国
内经济运行中有效需求不足。解决面临问题的关键和根本出路是
加快发展,“发展是硬道理”。客观经济现实要求我们必须进一
步强化促进经济发展的一系列政策措施,继续实施积极的财政政
策。

  各位代表:1998年以来,党中央和国务院针对亚洲金融危机
的冲击和国内有效需求不足的矛盾,果断作出了实施积极财政政
策的战略决策,不断加大政策力度,扩展财政政策的作用范围,
并注意发挥货币政策作用,综合运用各种手段调控经济运行,既
加大了基础设施建设投入,又支持了企业技术改造;既注重了投
资启动,又增加了居民收入,引导鼓励消费;既努力扩大了国内
需求,又坚持扩大对外开放,千方百计开拓国际市场;既不失时
机地深化改革,又切实保证了社会稳定。两年来的实践证明,实
施积极的财政政策已经取得了显著成效。虽然赤字有所增加,债
务规模有所扩大,但这项政策的实施,维护了社会稳定,保持了
国民经济持续、快速、健康发展,提高了人民生活水平。这是政
府对经济实施宏观调控所必须付出的代价,是值得的。

  从当前国民经济发展的实际需要来看,积极的财政政策还需
要保持必要的政策力度,以最终实现扩大内需、促进经济稳定增
长的目标,为国民经济在结构调整和科技进步中高质量、高效益
发展提供保障。实施积极财政政策,目前具备必要的条件,不会
有大的风险。与国际通行做法比较,我国仍存在一定的发债空间
。只要经济能保持持续、快速、健康发展,经济效益不断提高,
财政收入保持较快的增长,财政的偿债能力就会日益增强。另一
方面,我们也十分重视国债和赤字规模问题,加强财政能力和公
共风险研究,严密监测财政运行态势,准备必要的应对措施,注
意防范财政风险,压缩不必要的支出,努力控制赤字规模,同时
改善政策手段,增强财政资金的导向和带动作用。

  根据以上情况,2000年的中央财政预算安排,突出了以下几
个方面:

  (一)继续加强基础设施建设。为了保证前两年国债资金已安
排的基础设施项目尽快建成并发挥效益,需要继续增加投入。西
部开发等一批事关国民经济发展全局的重大项目的前期准备工作
,也需要增加一定的投入。中央财政预算共安排基本建设投资89
3亿元(含补助地方支出)。

  (二)大力支持国有企业的改革与发展。继续抓好重点行业、
重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造,中央财政预算安排
企业技术改造资金及贴息165亿元(含补助地方支出)。

  (三)加大社会保障投入,全面落实1999年出台的调整收入分
配政策。2000年中央财政预算共安排707亿元,其中中央企业下岗
职工基本生活补助安排37亿元;对财政困难的老工业基地和中西
部地区国有企业下岗职工基本生活费资金缺口,通过转移支付补
助50亿元;对煤炭、有色金属、军工等困难行业离退休人员养老
金缺口补助安排88亿元;补助部分地区落实提高社会保障待遇和
提高行政事业单位人员工资等安排支出532亿元。

  (四)大力增加教育、科技、农业投入,确保按高于经常性收
入增长比例增长。

  中央本级教育经费占本级财政支出的比重比上年再提高1个百
分点,安排教育事业费165亿元,比上年增长29.7%;科学事业费
安排112亿元,比上年增长14.1%;农业事业费和支持农业生产支
出安排79亿元,比上年增长14.8%。

  (五)适当增加国家安全方面的经费支出。为配合军队、武警
部队、政法机关不再经商办企业,中央财政对其履行职能所必要
的经费补充安排56亿元。国防支出预算安排1205亿元,比上年增
长12.7%,与近几年的增幅相等,增加的经费主要用于提高军队官
兵的工资、津贴和驻澳门部队的开支。

  2000年国内生产总值可望继续保持7%左右的增长速度,这将
为财政增收奠定基础。同时我们也清醒地看到今年还存在一些制
约财政收入增长的因素:一是1999年海关加大监管和打击走私力
度,进口税收超常增长81.2%,今年是按基本持平安排的;二是国
家7次下调贷款利率,降低金融保险业营业税税率以及国内消费需
求不足等因素,营业税增幅有可能呈下降趋势;三是为扩大投资
需求而采取的税收调整政策,即暂停征收固定资产投资方向调节
税和国产设备投资部分抵免企业所得税,将减少部分财政收入;
四是为鼓励出口,扩大国际合作,今年安排出口退税800亿元,比
上年增长27.8%,也将直接减少财政收入。

  综合分析和判断2000年财政收支形势,国务院编制了2000年
中央预算草案。2000年中央财政总收入安排6904亿元,比上年执
行数增加508亿元,增长7.9%,其中,中央本级收入6306亿元,比
上年执行数增加508亿元,增长8.8%;地方财政上解中央收入598
亿元,与上年持平。中央财政总支出9203亿元(含债务利息支出
),比上年执行数增加1010亿元,增长12.3%。其中,中央本级支
出4801亿元,比上年执行数增加703亿元,增长17.2%;补助地方
支出4402亿元,比上年执行数增加307亿元,增长7.5%。中央财政
收支相抵,赤字2299亿元。需要说明的是,今年中央财政赤字数
额扩大,主要是对预算编制方法进行了改革,将原来不列入中央
经常性预算支出,不体现在财政赤字中的国债利息支出749亿元,
改为列入中央经常性预算支出,并体现为当年财政赤字。这样安
排,并不增加国债的发行,但有利于全面反映中央预算支出情况
,有利于债务的监测和控制,也符合国际通行的做法。如果按去
年的口径计算,今年中央财政赤字为1550亿元,比上年减少247亿
元。

  2000年中央财政预算按复式预算编制的情况是:中央财政经
常性预算收入6942亿元,支出6415亿元,收支相抵,结余527亿元
,转入建设性预算;中央财政建设性预算收入489亿元,支出278
8亿元,收支相抵,支出大于收入2299亿元。

  2000年中央财政到期需归还的国内外债务本金为1581亿元,
加上弥补当年赤字2299亿元,中央代地方发债500亿元,国债发行
总规模为4380亿元,其中中央财政发行3880亿元,比上年实际发
行额增加165亿元。此外,2000年中央政府性基金收入预算安排1
303亿元,基金支出预算安排1303亿元。

  2000年地方财政预算总收入10434亿元,比上年执行数增长7
.8%。其中,地方财政本级收入6032亿元,比上年执行数增加452
亿元,增长8.1%,中央补助收入4402亿元,增长7.5%。地方财政
预算总支出10434亿元,比上年执行数增长8.3%。其中,地方财政
本级支出9836亿元,比上年执行数增加797亿元,增长8.8%,上解
中央支出598亿元,地方财政收支平衡。

  2000年中央和地方预算汇总的情况是:全国财政收入安排12
338亿元,比上年执行数增加961亿元,增长8.4%;全国财政支出
安排14637亿元,比上年执行数增加1500亿元,增长11.4%。

  应该说明的是,现行中央预算是按照《预算法》和《预算法
实施条例》规定编制的。1999年6月全国人大常委会审议1998年中
央财政决算和中央财政审计报告时,提出了细化预算编制、编制
部门预算的要求。据此,财政部成立了专门班子,在反复征求有
关部门意见的基础上,研究制定了改进2000年中央预算编制的方
案,提出了加强预算管理的意见,国务院已经批准执行。为此,
今年的中央预算编制较往年提前两个月,以后还要逐步提前。今
年预算在现有收支分类的基础上,已尽可能细化。编制部门预算
,是市场经济国家的通行做法,也是我国预算编制改革的方向。
由于这项改革涉及面广,需要做的基础性工作较多,技术难度较
大,为了稳妥推进,在中央各部门通力合作,试编部门预算的基
础上,选择了教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个
部门作为向全国人民代表大会报送部门预算的试点,请代表们一
并审议。今年开始的预算编制方法改革还是初步的,科目的设置
、定额的确定,尚需进一步完善。

  三、深化财政改革,规范收支管理,推进依法理财,努力完
成2000年的预算任务

  2000年是“九五”计划的最后一年,也是改革攻坚和国有企
业脱困的关键一年。做好今年的各项财政工作,充分发挥财政的
职能作用,加强财政管理,对于保持国民经济持续快速健康发展
,加快建立社会主义市场经济体制,全面实现现代化建设的第二
步战略目标并为新世纪开好头,起好步,具有承上启下的重要意
义。

  (一)继续加强财政投资管理,充分发挥财政宏观调控作用。

  两年来,扩大基础设施投资发挥了应有的效应,充分显示了
社会主义市场经济体制下政府调控经济运行的优势,达到了预期
目的。一个重要的原因就是选准投资方向,做好项目论证,管好
用好资金。在总结经验的基础上,今年的国债资金仍然要按国务
院确定的方向和重点进行安排。所有的项目都要合理布局,统筹
规划,严格按基建程序办事,并在实际操作中,精心设计,科学
施工,严格监理,确保工程质量。技术改造项目也要认真选择,
从国内外市场需求出发,科学论证,谨慎决策,突出科技进步与
产业升级,绝不能搞变相重复建设,盲目扩大生产能力。各级财
政部门要密切配合有关部门,加强对资金使用情况的专项监督检
查,严防挤占、挪用。一旦发现问题,要严肃处理,公开曝光,
决不姑息迁就。

  (二)加大税收征管力度,确保财政收入持续稳步增长。

  党的十五大提出了振兴财政的宏伟目标,江泽民同志多次强
调:“财政事关全局”,“振兴国家财政,是保证经济社会各项
事业发展的重要条件”。振兴财政的一个重要内容,就是要建立
稳定的财政增收机制,推进依法治税,强化税收征管。无论是从
加强国家政权建设、提高综合国力来讲,还是从改革、发展与稳
定的需要,以及实现积极财政政策的目标来看,确保财政收入的
稳步增长,都是一项重中之重的工作。因此,在当前的收入征管
中,要进一步贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴
欠税”的方针,强化税收征管基础工作,严格执行税收法规,坚
持依法治税,切实做到应收尽收。各地区、各部门要认真贯彻执
行《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》,
不得违反税法规定,以先征后返或其他减免税手段吸引投资,更
不得以各种方式变通税法和税收政策,不得随意批准缓税、免税
,更不能收“过头税”,以维护税法的统一性和权威性。各地区
凡自行制定的先征后返政策,从今年起一律停止执行,并认真检
查纠正。凡拒不纠正并继续擅自保留的,中央财政将相应扣减对
该地区的转移支付和专项补助,并追究有关人员的责任。要改进
和强化税收征管手段,深化征管改革,加大稽查力度,严厉打击
各种偷税、骗税和逃税行为,尤其要坚决从重打击内外勾结,走
私贩私,偷逃税款的犯罪集团。各级政府要大力支持收入征管部
门的工作。

  (三)加强预算管理,稳步推进预算制度改革。

  认真贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央
预算审查监督的决定》,是各级政府和财政部门的一项重要工作
。中央和地方预算一经人大批准,各级财政部门都要及时批复部
门预算,各部门都要及时批复单位预算。所有单位申请使用财政
资金,必须按预算程序办事,先有预算,后有支出,严格执行预
算支出管理办法。各部门、各单位的预算支出要按既定的预算科
目执行,不得在不同预算科目之间随意进行资金调剂。

  预算制度改革是当前财政改革的一项重要内容,是贯彻依法
治国、依法行政方针的客观需要,是加强经济和预算监督的必然
要求,也是从制度上加强廉政建设的有效措施。当前,预算制度
改革的主要内容:一是细化预算科目,编制部门预算。中央财政
将在试点的基础上总结经验,逐步扩大。地方财政也要从今年开
始,细化预算科目,编制部门预算。二是着手调查研究,区别不
同情况,合理制定定员定额标准,为编制预算、考核预算执行情
况提供重要依据。三是对预算单位的收支情况进行全面清理,为
改革预算编制工作打好基础。四是在试行政府采购取得明显成效
的基础上,逐步把政府采购范围扩大到机关所有的办公用品、办
公设备、公共设施建设及相关服务方面。五是着手研究实行国库
集中支付制度,并作为强化管理,反腐倡廉的一项根本性措施。

  (四)加大财政支出结构调整力度,突出重点,确保党和国家
各项重大方针政策的贯彻落实。随着社会主义市场经济条件下政
府职能的转变,财政资金也应逐步转移到保障公共支出需要上来
,确保党和国家各项重大方针政策的贯彻落实,按照“有所为有
所不为”的原则,必须加大调整财政支出结构的力度,并作为当
前财政工作的一项紧迫而又艰巨的任务。一是逐步规范财政资金
供给范围,解决财政供养人口过多、对事业单位包揽过多的问题
,抓住地方机构改革的有利时机,做好定编定岗定员工作,清理
超编人员,严格控制人员经费。二是要加快事业单位改革的步伐
,根据事业单位的不同情况,区别对待。对经营性的事业单位,
一定要推向市场,财政停止供给;对具有经营性、公益性双重性
质的事业单位,考虑其收入条件和能力,适当核减事业经费;对
公益性事业支出,应加大支持力度,保证科技、教育、社保、农
业、生态建设等重点领域和项目的支出需要,搞好防灾体系建设
,支持天然林保护和退耕还林工程,加大扶贫攻坚力度,增加农
民收入。三是要逐步减少对竞争领域的直接投入,为企业的公平
竞争创造良好的环境。四是加大对国家政权建设的支持力度,努
力增加其经费支出,保证机关工作人员工资的按时足额发放。

  (五)做好社会保障工作,加快社会保障体系建设。

  社会保障体系建设,是推进国有企业改革的重要前提和社会
安定的重要保证,也是经济和社会发展进步的重要标志。当前社
会保障工作的重点是,要确保国有企业下岗职工基本生活费、企
业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放。
严格依法做好社会保险费的征缴工作,扩大覆盖面,提高征缴率
,认真清理企业拖欠社会保险费用;多渠道筹集社会保障资金,
并通过合理调整财政支出结构,增加社会保障补助资金的预算安
排,逐步提高社会保障补助支出占财政支出的比重;进一步完善
社会保障资金的管理制度,制定科学、合理的支付标准,实行社
会化发放,严格实行“收支两条线”管理,加强监督检查,防止
资金被挤占、挪用,确保社会保障资金专款专用,落实到人。

  (六)积极推进税费改革,进一步理顺分配关系。

  实行税费改革是社会主义市场经济健康发展的根本需要,对
于规范分配秩序,减轻社会负担,推进依法行政,遏制腐败现象
,增强政府宏观调控能力都具有重要意义。整个税费改革将在总
体规划的基础上,分步实施。目前有关交通和车辆税费改革的立
法程序已经完成,燃油税、车辆购置税实施方案等各项准备工作
已基本就绪,待条件适合时正式实施。农村税费改革是建国50年
来我国农村继土地改革和实行家庭承包经营以后的又一项重大改
革,改革的指导思想、基本原则和主要政策措施中央已经确定。
今年,中央将选择安徽省进行全省范围的试点,其他省、自治区
、直辖市可选择少数县、市进行试点。在试点的基础上,及时总
结经验,完善实施方案,逐步推开。

  (七)加强财政监督管理,整顿财经秩序。

  当前,财经秩序存在的混乱现象,严重干扰了经济运行,滋
生了腐败,必须加大清理整顿力度。今年要着重抓好以下几项工
作:一是强化财政资金的监督管理,对一切财政支出,特别是重
点支出,要实行从核定预算,拨付资金,到安排使用的全过程监
管,并追踪问效,对擅自挤占、挪用或损失浪费的,要追究有关
负责人的责任。二是继续落实好中央关于行政事业性收费和罚没
收入实行“收支两条线”管理的规定,积极做好财政预算和财政
专户管理工作,全面推行“单位开票,银行代收,财政统管”的
管理办法,做到罚缴分离、票款分离。三是切实贯彻《会计法》
,加强会计基础工作,提高会计信息质量,实行会计委派制和总
会计师制度,强化会计监督,严厉打击财会工作中的假凭证、假
帐册、假审计行为。四是抓紧经济鉴证类社会中介机构的清理整
顿工作,规范社会中介机构的执业行为,强化行业自律,为社会
提供客观、公正、高效的中介服务。五是进一步健全财政法制,
加大财政执法力度,完善财政系统的行政复议制度,建立和推行
财政执法责任制和评议考核制,大力推进依法理财。

  (八)坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针,牢固树立节约观念,
节俭理财。

  艰苦奋斗、勤俭节约是我们中华民族的传统美德,也是我们
党在长期革命和建设过程中形成的优良作风。以毛泽东、邓小平
、江泽民同志为代表的我党三代领导人都以马克思主义财经理论
为指导,从政治的历史的高度,不断地强调要“艰苦奋斗,勤俭
建国”,“勤俭办一切事业”。当前,我国的财力还不富裕,财
力增长与我国现代化建设进程的需要相比,存在较大差距,一些
地方政府甚至连正常履行职能的经费都难以保证。但在一些地方
和单位,讲排场、摆阔气、重享乐的奢靡之风还很盛行,财政资
金使用中的损失浪费现象相当严重,楼堂馆所越建越多,越建越
豪华;公款消费大手大脚,标准越来越高。人民群众对此很不满
意。因此,强调艰苦奋斗、勤俭建国的方针,不仅是缓解财政资
金供求矛盾的一项重要措施,也是密切党和政府与广大群众的联
系,发扬党的优良传统的重要途径。我们必须站在讲政治的高度
,把这一方针发扬光大,长期坚持下去。在财政工作中要通过改
革预算管理制度,健全财政监督体系,从制度上、机制上确保这
一方针的贯彻落实。各级财政部门要科学合理安排财政资金,严
格加强监督管理,坚决反对铺张浪费,严厉打击贪污腐败,带头
节约一切可以节约的资金,把钱用在“刀刃”上,使有限的国家
财力在改革开放和社会主义现代化建设中发挥更大的作用。

  各位代表:今年的财政工作任务十分繁重。让我们紧密团结
在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗
帜,坚持党的基本路线,认清形势,明确任务,抓住机遇,开拓
进取,坚定信心,团结奋斗,全面完成今年的预算任务。

  (人民日报网络版人民大会堂3月15日15时28分讯)


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