网络版专稿:全国人民代表大会常务委员
会工作报告——2000年3月9日在第九届全
国人民代表大会第三次会议上(15:32)


  全国人民代表大会常务委员会委员长 李鹏

  各位代表:

  现在,我代表全国人民代表大会常务委员会,向大会作工作
报告,请予审议。

  一、过去一年主要工作的回顾

  过去的一年,是我们国家发展史上具有特殊意义的一年。中
华人民共和国走过了50年光辉的历程,正沿着建设有中国特色社
会主义道路走向新的胜利。澳门历尽沧桑,已经顺利回到伟大祖
国的怀抱,这是实现祖国统一大业的又一重要里程碑。同时,我
国人民在强烈抗议美国轰炸我驻南使馆,坚决反对李登辉的“两
国论”,果断处理“法轮功”邪教组织的斗争中,取得了重大胜
利。在过去的一年里,全国人大常委会坚持以邓小平理论和党的
基本路线为指导,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,按照
宪法和法律赋予的职责,积极开拓,扎实工作,努力推进依法治
国、建设社会主义法治国家基本方略的实施,立法、监督等各项
工作都取得了新的进展,为改革开放和社会主义现代化建设的顺
利进行,作出了应有的贡献。

  (一)立法工作取得重要成果

  一年来,常委会继续加强立法工作,共审议法律草案31件,
通过了21件,基本完成了年度立法计划,为在本届任期内初步形
成有中国特色社会主义法律体系,又迈进了一步。

  过去一年,常委会把立法工作与国家改革、发展、稳定的重
大决策更加紧密地结合起来,通过建立和完善有关法律制度,保
障和促进各项事业的发展。常委会制定了个人独资企业法,连同
已经制定的公司法、合伙企业法,使市场主体的法律制度进一步
完备;制定了行政复议法,连同已经制定的行政诉讼法、国家赔
偿法、行政监察法等,初步建立了对国家行政权的监督和制约机
制;制定了关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定,这
对于维护社会稳定,具有重要意义。立法法草案已经提请本次会
议审议。这部法律通过后,对规范立法工作将发挥重要作用。

  常委会加强了法律的修改工作。全年审议修改的法律草案,
约占审议总数的一半,通过了个人所得税法、会计法、公路法、
刑法、公司法的修改。根据改革开放和现代化建设不断发展的需
要,适时对有关法律进行修改,将使法律更加符合客观实际,更
好地发挥规范社会生活的作用。

  常委会把法律解释工作提到了重要议事日程。除已经对香港
特别行政区基本法的有关条款作出了解释外,还审议了刑法有关
规定的解释草案。法律解释工作的开展,将增强法律的适用性,
维护法律的权威和法制的统一。

  (二)监督工作有一定进展

  一年来,常委会把监督工作放在重要位置,法律监督与工作
监督并重,增强了监督实效。常委会安排起草和审议3项监督工作
的单项规定和决定,开展4项执法检查,听取5项专题工作报告,
这些工作已经基本完成。

  执法检查工作有了进一步加强和改进。在选择检查的项目上
,注意围绕国家的中心工作、人民群众普遍关心的问题来进行,
先后对大气污染防治法、森林法、产品质量法、义务教育法的实
施情况开展了检查。常委会还把执法检查、工作监督和修改法律
结合起来,在对大气污染防治法实施情况进行检查的同时,听取
了国务院关于北京市大气污染防治情况的专题报告,审议了大气
污染防治法的修订草案。通过对产品质量法实施情况的检查,加
快了产品质量法的修订工作。这种工作方式可以使监督富有成效
,使法律修改得更加完善、更好地得到贯彻实施。

  常委会加大了工作监督的力度。针对当前迫切需要解决的突
出问题,听取和审议了国务院关于国有企业下岗职工等人员基本
生活保障的报告,关于增加农民收入和减轻农民负担情况的报告
,关于近年来公安队伍建设情况的报告,关于文化市场管理的报
告等。每次听取和审议专题工作报告前,都由有关专门委员会进
行专题调研,作认真准备。新闻媒体对审议情况都作了报道,把
人大监督与舆论监督结合起来,便于人民群众监督常委会和其他
国家机关的工作。

  监督工作的规范化开始有了进展。通过了关于加强中央预算
审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定,审议了关于对
审判、检察工作实施监督的法律文件。通过这些工作,为制定综
合性的监督法,积累了经验,创造了条件。

  (三)与人大代表、人民群众和地方人大的联系工作有改进

  一年来,常委会重视代表提出的议案和建议、批评、意见的
办理。九届全国人大二次会议期间代表提出的229件议案,已经全
部办理完毕,其中不少意见被采纳,如公益事业捐赠法、预防未
成年人犯罪法、会计法修改等,已经由常委会通过;立法法、种
子法等草案,已经提请常委会审议;民族区域自治法的修改已经
作了大量调查研究工作,并列入了今年的立法计划。会议期间代
表提出的3040件建议、批评、意见,已经督促有关部门处理完毕
,并逐件答复了代表。

  常委会加强了与代表的联系,依靠代表做好常委会的工作。
对提请常委会审议的法律草案,都印发有关代表征求意见。委员
长会议组成人员到地方调研、视察工作时,注意听取当地全国人
大代表的意见。对代表集中视察工作作了改进,按照视察内容和
代表专长进行分组,缩小了分组规模,为代表深入基层、接触群
众、反映社情民意,提供了条件。代表通过视察反映的问题、提
出的许多意见和建议,有针对性,受到有关方面的重视。香港特
别行政区的全国人大代表,去年到青海、云南进行视察,对当地
的工作也提出了许多很好的意见和建议。

  按照“一国两制”的方针和澳门特别行政区基本法的规定,
常委会制定了澳门特别行政区驻军法等法律和法律问题的决定,
依法设立了澳门特别行政区基本法委员会,澳门特别行政区九届
全国人大代表的选举工作也已经结束。这次选举是澳门回归后,
第一次作为独立的选举单位选举全国人大代表,体现了澳门居民
中的中国公民参与国家事务管理的权利。我们对澳门代表组团参
加本次大会表示热烈欢迎。

  一年来,常委会还加强了与人民群众的联系。在立法、监督
等工作中,认真听取有关方面的意见。全年共受理人民群众来信
六万余件,接待人民群众来访一万余人次,来信来访中反映的一
些问题,进行了调查和处理。

  去年是县级以上地方各级人大开始设立常委会20周年,全国
人大常委会召开了省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会
,交流了工作经验,研究了如何在党的领导下进一步做好地方人
大的工作。今后,常委会将继续召开这样的座谈会或采取其他方
式,加强和地方人大的联系,更好地发挥各级国家权力机关的作
用。

  (四)对外工作进一步加强

  根据我国独立自主的和平外交政策,常委会积极开展同外国
议会和国际议会组织的友好交往。一年来,全国人大共接待了50
个国家的议会代表团访华。不少国家的议会人士通过访华,增进
了对我国的了解,消除了一些误解,扩大了共识。委员长、副委
员长出访了亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲的一些国家,全国人大
代表团出席了各国议会联盟的两次大会和有关区域性会议,增进
了同有关国家议会和国际议会组织之间的友好联系,促进了友好
合作关系的发展。

  去年全国人大同美国国会和西欧国家议会的交往取得了新的
进展。全国人大代表团同美国两党议员就台湾问题、人权和宗教
问题等,进行了坦率的对话,打开了开展经常交流的渠道;还同
欧洲议会举行年度定期会晤,取得了一定的成果。针对以美国为
首的北约轰炸我驻南使馆的霸权主义行径,以及美国等少数西方
国家议会和政府干涉我国内政的议案和决定,全国人大外事委员
会先后发表了多次谈话和声明,旗帜鲜明地阐明了我国的原则立
场和态度,坚定地捍卫了我国的尊严和利益。

  一年来,常委会决定了一批国家重大事项,批准了国务院增
发国债、扩大财政赤字的议案,为扩大内需,加快基础设施建设
创造了条件,还依法任免了国家机关的一些工作人员,批准了同
外国缔结的12件条约、协定和我国加入的公约,在加强民主法制
宣传和自身建设等方面,也做出了努力。全国人大各专门委员会
在协助常委会制定和修改法律、听取和审议工作报告、开展执法
检查等方面,做了大量富有成效的工作。

  常委会过去一年的工作还存在一些问题和不足。主要是:有
的立法项目由于事前研究论证不够,增大了常委会审议的难度;
对地方性法规的备案审查工作,没有形成一套规范的办法;执法
检查、代表视察的实效,还有待进一步提高;与立法工作相比较
,监督工作的力度还不够;发挥代表的作用,加强与人民群众的
联系,也有待进一步改进。

  各位代表:

  九届全国人大常委会组成已经两年了。两年来,为了更好地
履行宪法和法律赋予的职责,常委会在工作中始终注意把握好以
下几点:

  一定要在人大工作中自觉地接受党的领导。中国共产党执政
,就是领导和支持人民掌握管理国家的权力;人民代表大会依法
行使职权,是代表人民行使国家权力。坚持党对人大工作的领导
,同充分发挥国家权力机关的作用,是完全一致的。同样,坚持
党的领导,同依法办事、维护宪法和法律的权威,也是完全一致
的。常委会要在立法、监督等各项工作中,全面贯彻党的路线、
方针、政策,自觉地把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格
依法办事统一起来,从制度上和法律上保证党的基本路线和基本
方针的贯彻实施。

  一定要把对“一府两院”的监督和支持有机地结合起来,促
进依法行政、公正司法。宪法规定国家的一切权力属于人民,人
民行使国家权力的机关是各级人民代表大会,各级行政机关、审
判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责,受人大监督。国
家权力机关在法律的制定和重大问题的决定上,必须真正集中和
代表人民的意志和利益。制定了法律、作出了决定以后,必须由
国家行政机关、审判机关、检察机关加以执行和实施,人民的意
志和利益才能得到实现。因此,人大和“一府两院”虽然职责不
同,但目标是一致的,都是为了反映和实现人民的根本利益,共
同推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。正是从这个意义上
说,人大对“一府两院”的监督,同时也是一种支持,通过监督
,更好地支持“一府两院”依法行政、公正司法。实践证明,这
样认识和处理问题,不但不会削弱人大的监督工作,而且会改进
和加强人大的监督工作,更好地实现人大监督的目的。

  一定要加强与人民群众的联系,自觉接受人民群众的监督。
在我国,人民是国家和社会的主人。人大是由人民选举产生的,
要对人民负责、受人民监督。因此,加强与人民群众的联系,在
工作中充分走群众路线,这是我国社会主义国家性质和人民代表
大会制度所要求的。两年来,人民群众对全国人大常委会的工作
给予了极大的关心和支持。只要我们继续紧紧依靠人民群众,常
委会的工作就有坚实的群众基础,就能真正代表人民的意愿,并
保持蓬勃生机和旺盛活力。

  一定要加强与地方人大的联系,共同推进国家的民主法制建
设。近20年来,地方各级人大认真履行宪法和法律赋予的职责,
工作取得了显著成绩,创造了许多好的经验和做法,例如组织人
大代表对行政机关、审判机关、检察机关的工作进行评议,建立
代表接待日和人民群众接待日制度等,值得认真研究总结。全国
人大常委会制定的许多法律,都凝结着地方人大多年实践的心血
。常委会通过的法律,也要依靠地方人大才能得到正确有效的实
施。因此,加强同地方人大的联系,通过认真总结地方人大工作
中的经验,不断改进全国人大常委会的工作,是推进社会主义民
主法制建设的客观要求。

  二、今后一年的主要工作任务

  2000年是世纪交替之年,是完成“九五”计划和本世纪末奋
斗目标的最后一年,也是做好本届人大工作的关键一年。在新的
一年里,我们要继续围绕国家的工作重点和工作目标,认真履行
宪法和法律赋予的职责,进一步推进依法治国、建设社会主义法
治国家的进程,以良好成绩迎接新世纪的到来。

  (一)围绕中心工作,突破立法难点,提高立法质量

  党的十五大提出到2010年形成有中国特色社会主义法律体系
,全国人大常委会提出在本届任期内初步形成这一法律体系,按
照这一要求,我们面临的立法任务仍很繁重。

  今后一年的立法工作,首先要围绕国家的中心工作,进一步
把立法工作与国家改革、发展、稳定的重大决策结合起来。为此
,将进一步研究修改公司法,以适应国有企业改革和发展的需要
。将推动有关部门加快社会保险法的起草工作,促进我国社会保
障方面的法律制度的建立和完善,保持社会的稳定。将加强教育
、科技方面的立法,促进科教兴国方略的落实。将按照改革和发
展的需要,起草反垄断法、反倾销法,修改商标法、专利法,制
定和修改与金融服务业和国际经济贸易有关的法律。

  要根据初步形成有中国特色社会主义法律体系的要求,集中
力量起草和审议几部基本的法律草案。要在已经制定有关监督工
作的单项法律文件的基础上,总结实践经验,抓紧监督法的起草
工作。为了进一步坚持和完善民族区域自治制度,促进少数民族
地区经济和社会的发展,加强民族团结、维护祖国统一、反对民
族分裂,争取在今年内完成民族区域自治法的修改工作。加快起
草物权法、国有资产法等法律,建立和健全有中国特色的社会主
义物权制度。抓紧修改婚姻法,维护平等、和睦、文明的家庭关
系,促进社会主义精神文明建设和社会进步。在民事主体制度、
物权制度、债权制度、知识产权制度、婚姻家庭制度等单项法律
基本齐备的基础上,力争在本届人大任期内编纂一部比较完整的
民法典。

  要完成繁重的立法任务,必须使立法活动规范化,不断提高
立法工作的效率和质量。在立法工作中要防止和避免部门利益和
地方保护主义的影响,切实维护社会主义法制的统一。要认真按
照法律规定的立法权限和立法程序开展立法工作,加强对立法规
划和年度立法计划实施工作的指导、督促和协调。对与人民群众
利益密切相关的法律,要继续在报纸上公布草案,广泛征求意见
。要总结常委会审议法律草案的经验,完善重要法律草案的三审
制,不断提高审议质量。要在制定新的法律的同时,把立法解释
作为立法的重要补充形式积极开展起来。今年内常委会将召开一
次立法工作会议,对五年立法规划的实施情况进行检查,并作出
进一步部署。

  (二)继续加强监督工作,注重监督实效

  在新的一年里,常委会将有重点地开展执法监督工作,准备
对城市居民委员会组织法、土地管理法、乡镇企业法、刑事诉讼
法的实施情况进行检查。要进一步改进检查方式,轻车简从,深
入基层,深入群众,讲求实效,力戒形式主义。执法检查的法律
不在多,而在通过检查举一反三,起到督促和帮助执法机关认真
履行法定职责、严格依法办事的作用。要有针对性地开展执法调
研,提出调研报告。执法检查中,要抓住主要问题,提出改进执
法的意见和建议。要认真抓好执法检查后整改工作的落实,实行
反馈制度,三个月内由有关专门委员会跟踪听取一次汇报,半年
内由有关法律实施主管机关把改进情况向常委会提出报告。对于
执法检查中发现的典型违法事件,必要时可以在新闻媒体上曝光
,接受广大人民群众的监督。

  听取和审议国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检察
院的工作报告,是常委会进行工作监督的基本方式。在新的一年
里,常委会将围绕实施西部大开发战略、加快中西部地区发展这
一重大决策,以及就社会各界所关心的国有企业改革、反对腐败
和加强廉政建设、大江大河流域治理、加快基础设施建设、技术
创新与科教兴国等问题,听取工作报告,加强工作监督。

  认真贯彻实施常委会关于加强中央预算审查监督的决定和关
于加强经济工作监督的决定。要监督检查这次会议通过的本年度
中央财政预算是否得到严格的执行,国务院财政部门和其他有关
主管部门对审计中发现的问题是否进行认真的整改,是否带头严
格执行财经纪律、实施厉行节约的方针。要加强对预算超收收入
使用和预算外资金的监督。对中央预算在执行过程中所作的部分
调整方案,要认真审查。所有这些,都是为了依法监督中央财政
工作,反对浪费与腐败,使中央财政发挥促进改革与发展,保持
社会稳定的作用。常委会还要通过听取并审议国务院关于国民经
济和社会发展计划执行情况的报告等,加强对经济运行和重大涉
外经济交往工作的监督。

  要加强对审判、检察工作的监督。对审判、检察工作的监督
要遵循坚持党的领导的原则,不代行审判权、检察权的原则,集
体行使监督权的原则。监督的目的,是为了推动司法机关启动内
部的监督机制,督促和支持审判机关、检察机关依法办案、公正
司法。

  此外,要根据有关法律的规定,认真做好法规、自治条例、
单行条例的备案审查工作。

  (三)更好地依靠人大代表做好常委会的工作

  全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。现在,全国
人大代表有2984人,代表们来自全国各地,分布在各条战线、各
个行业,与人民群众有着密切联系,这是我们实行人民代表大会
制度的一个优势。充分发挥人大代表的作用,是做好常委会工作
的基础和保证,有助于常委会在工作中更好地反映人民的意见和
要求,并接受人民群众的监督。

  对全国人大代表依法提出的议案,常委会要高度重视,督促
有关专门委员会认真审议,提出审议结果的报告。对代表提出的
建议、批评和意见,常委会的办事机构也要督促有关国家机关和
组织认真研究处理,逐件答复代表。要不定期召开代表座谈会,
倾听代表的意见和要求,保障代表的合法权益。要根据常委会每
年立法、执法检查和听取专题工作报告的安排,事先请有关的全
国人大代表在当地进行调查研究,在常委会审议相关议案时,请
他们列席会议、发表意见,帮助常委会做好审议工作。

  香港回归祖国以来,香港特别行政区的全国人大代表参与国
家事务管理的热情很高,认真行使了代表职责。澳门特别行政区
的全国人大代表从本次会议开始,也已经独立组团参与国家事务
的管理。根据“一国两制”的方针,香港、澳门的全国人大代表
不干预香港、澳门特别行政区的工作。同时,他们作为香港居民
和澳门居民,也一定会在参与香港、澳门的社会事务方面继续发
挥重要作用。

  (四)深入持久地开展社会主义民主法制的宣传教育,提高
全民族的法律意识和法制观念

  加强法制,重要的是要进行教育,根本问题是教育人。今年
,常委会要在全国已经开展三个五年普法教育的基础上,就开展
第四个五年的普法教育作出决定,把这项工作长期坚持下去。

  要发挥新闻宣传媒体的作用,做好民主法制的宣传教育工作
。常委会的办事机构要继续协助人民日报办好《民主和法制》周
刊、《中国人大新闻》互联网站,协助新华社、中央电视台等中
央其他主要新闻单位加强对民主法制和人大工作的报道。《中国
人大》作为全国人大常委会的机关刊物,要努力办得既有权威性
,又生动活泼,为广大干部、群众喜闻乐见,成为有更大影响的
刊物。

  (五)进一步开拓同外国议会和国际议会组织交往与合作的
新局面

  加强全国人大同外国议会的交往与合作,有助于推动我国同
其他国家友好合作关系健康稳定地发展。在新的一年里,常委会
将按照国家对外工作的总方针,继续加强同外国议会、国际议会
组织的联系和交往,发展相互间的友好合作关系。将继续邀请更
多的外国议会人士来华访问,使他们有机会客观地了解中国的实
际情况。要继续完善同欧美一些国家议会间的磋商机制,开展实
质性对话。常委会在对外交往中,要继续旗帜鲜明地阐明我国的
立场和观点,同时也要善于了解对方的观点,以达到增进了解、
求同存异、扩大共识的目的。要进一步发挥专门委员会和全国人
大同外国议会间的友好协会、友好小组在对外交往中的作用。

  (六)继续加强常委会的自身建设,提高依法履行职责的水
平

  加强常委会的自身建设,是认真履行宪法和法律赋予的职责
的重要条件。今年,常委会将在已经举办有中国特色社会主义法
律体系、马克思主义的国家学说等6次专题法制讲座的基础上,就
社会保障法律制度、世界贸易组织与我国法律环境、国际法与国
际公约的适用等问题,继续组织若干次专题法制讲座。

  常委会将不断加强自身的组织制度建设。常委会议事规则已
经实施十多年了,需要根据实践经验和存在的问题,作必要的修
改,为提高常委会审议议案的质量,提供更加完备的制度保证。

  去年,常委会机关认真开展了以“讲学习、讲政治、讲正气
”为主要内容的党性党风教育。今后的一年,要巩固和扩大“三
讲”教育的成果,不断提高机关干部的思想政治素质、理论政策
水平和工作能力。同时要加强对机关干部的培养,开展多种形式
的岗位培训,建立干部交流的机制,使人大机关的工作更加富有
生机与活力。

  各位代表:

  人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。我们正
在从事的人大工作和有中国特色的社会主义民主法制建设,都是
崭新的事业。因此,必须解放思想,实事求是,依据宪法、法律
的规定,创造性地开展工作。这对做好常委会的工作,具有特殊
重要的意义。

  新的世纪即将来临。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志
为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,全面贯彻党
的十五大和十五届三中、四中全会精神,恪尽职守,开拓进取,
坚定信心,团结奋斗,以崭新的精神风貌,迈向新的世纪!

  (人民日报网络版人民大会堂3月15日15时32分讯)


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