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马克思主义国家政权理论的几个基本问题
(全国人大常委会法制讲座讲稿之十三)


  王惠岩

  马克思主义国家政权理论是马克思主义政治学说的基础与核
心,马克思主义国家政权理论对于政治和国家等基本概念和范畴
的科学理解,是区别马克思主义政治学说同历史上任何一种政治
学说的根本标志。党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国
家确定为治理国家的基本方略,在政治学理论方面给我们提出一
个十分艰巨和紧迫的任务,因为要实现这一目标,我们不仅要在
坚持马克思主义立场的基础上,创建一种具有中国特色的法学理
论体系,而且完成这一任务的前提,必须要有一种反映我国国情
的政治学理论为依据。因为从政治与法在学理上的逻辑关系而言
,法的根据和立法所贯彻的价值原则,都是从政治学说中引申出
来的。大家知道,政治学理论是对社会政治现象的本质和规律的
说明和总结。什么是政治现象呢?从一般的意义上来说,在剥削
阶级占统治地位的社会中,凡是围绕着国家政权所进行的社会活
动都是政治现象;在我国的社会主义阶段,凡是关系到国家政权
与国家命运的全局性社会活动也都属于政治现象。这就是说,政
治现象的核心就是政权,没有政权就没有政治现象。在社会主义
初级阶段,国家政权问题尤为重要,不仅社会主义革命的根本问
题是政权问题,社会主义现代化建设的根本问题仍然是政权问题
。

  国家政权是政治现象的核心,因而国家政权理论也就是政治
学理论中最基本的理论。只有弄清马克思主义关于国家政权的基
本理论,才能搞清楚其他的政治学说如政治价值原则、政治制度
理论、政党理论以及民主与法治理论、政治体制改革理论,特别
是对我国的人民代表大会制度理论和依法治国理论才会有更深入
的理解和把握。作为全国人大常委会的组成人员和工作人员,深
入地学习和完整地理解马克思主义关于国家政权的理论,更具有
特殊的重要意义。

  一、马克思主义关于国家政权的基本理论

  马克思主义国家政权理论最基本的内容,就是关于国家的起
源、本质和消亡的学说。马克思主义政治学和资产阶级政治学理
论的根本分歧,也正在于此。

  1、两种生产决定社会制度——国家起源理论

  马克思主义认为,国家不是从来就有的,而是人类社会生产
发展到一定历史阶段的产物。这就是说,国家不是来自于社会外
部的一种存在,而是社会内部活动自身运动所产生的一种矛盾的
结果。众所周知,根据历史唯物主义的基本原理,推动人类社会
历史前进的基本力量是人类生活的生产与再生产。这种生产又包
括了两种内容:一种是生活和生产资料的生产和再生产;另一种
是人类自身的生产和再生产。人类社会制度演变的规律,正是受
着这两种生产的制约。恩格斯曾经指出,社会生产力发展的水平
越低下,人们的社会制度就在更大的程度上受着原始血缘关系的
限制。(参见《马克思恩格斯选集》第四卷第2页)在社会生产力
低下的原始社会,人与人之间组成社会的基本纽带是天然的血缘
关系,在这种社会中,人们依靠基于血缘关系而形成的道德规范
和习俗来调节人与人之间的社会关系,氏族社会内部的公共事务
管理职能,由没有暴力为依托的议事会来承担。议事会不是一种
脱离于社会之上的特殊的管理组织,而是由氏族社会全体成员参
加的一种议事机构,在历史上,人们将这种社会制度称为原始民
主制度即恩格斯所说的氏族制度,并以此来表示这种组织和国家
的根本区别。随着社会生产力的提高,特别是经过三次社会大分
工之后,人与人之间的血缘关系开始逐渐被基于社会化生产而形
成的新的生产关系所瓦解。同时,由剩余产品所引起的私有制的
出现,导致了阶级和阶级矛盾的产生。这就是说,原来的氏族社
会已经开始被由新的经济关系所组成的新的社会所取代,社会结
构发生了深刻的变化。所谓社会结构,就是由某种生产力发展水
平决定的生产关系所规定的社会群体在生产和分配关系中各种位
置的总和,它是通过一定的社会纽带而进行排列组合的,表现这
种纽带的形式就是社会制度。因此,有什么样的社会结构,就有
什么样的社会制度,社会制度就是社会结构的表现形式。氏族制
度的瓦解说明,社会结构的变化必然导致社会制度随之发生变化
。在两种生产的作用下,原始社会必然是氏族制度而不可能是其
它制度;生产力的发展决定社会结构的变化。当氏族制度不能适
应这种变化时,必然要出现新的社会制度将其取代,这种新的社
会制度就是国家。

  国家和氏族的区别是什么呢?从管理和统辖的对象来看,就
是国家是按地域来划分居民,而氏族却是以血缘关系来划分居民
。要理解国家与氏族组织的这一区别,必须要弄清楚划分这个概
念的内涵。这里所谓的划分,是指对一定地域上的居民以什么为
基础来进行管理。氏族组织以血缘关系划分居民,说明它对居民
的管理以血缘亲属关系为基础,以一定的家族群体为单位;而国
家按地域划分居民,说明它对居民的管理以居住地域的生产关系
为基础,以居住地区为单位。具体地说,这两种划分居民的方式
产生了三个方面的不同后果:首先,人们的社会关系发生了重大
的变化。以前按血缘关系划分的居民之间是亲属关系,而按地域
划分的居民之间是阶级关系,从而使居民之间打破了血缘纽带关
系而按着地域重新进行组合。其次,居民之间的地位发生了变化
。在氏族内部,氏族成员之间的地位是完全平等的。国家按着地
域划分居民后,在一定地域内不同阶级的人们根据财产状况享有
不同的权利和义务,因而出现了以国家形式确认的人们之间的不
平等。最后,调整人们之间相互关系的行为规范发生了变化。在
氏族组织内,调整人们之间相互关系的行为规范是反映氏族成员
共同利益,从而也为他们所自觉遵守的道德和习俗,而现在人们
被迫遵守的是新的行为规范,是统治阶级强加给被统治阶级的意
志,也即法律。

  在马克思主义的国家学说中,关于两种生产决定社会制度的
结论不是形而上学式的逻辑推演,而是建立在对于人类历史的客
观考察基础之上的科学归纳和总结。从根本上说,它的意义在于
它从对国家起源的考察开始,真正说明了国家产生的真实原因和
这种原因本身与人类社会经济活动之间的内在逻辑关系,从而为
我们认识国家的本质和发展规律提供了一个正确的方法论依据。

  我国目前正处于一个由计划经济体制向社会主义市场经济体
制转轨的重要时期,随着社会主义生产力的发展,经济主体的多元
化和利益主体的多元化,必然要引起社会结构的变化。对此,我
们必须要有一个清醒的认识。我们实行社会主义市场经济必须要
坚持社会主义制度,这要求我们必须要正确地把握社会结构变化
的“度”的问题,这个“度”,就是坚持公有制的主体地位。改
变了这一点,社会结构就会发生质的变化,社会制度的性质也就
会偏离社会主义方向。

  2、把冲突控制在“秩序”的范围内——国家的本质和作用理

  恩格斯曾经指出:“国家是社会发展到一定阶段的产物;国
家是表示:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调
和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面,这
些经济利益互相冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会
消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应
当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社会中
产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量,就是国家
。”(《马克思恩格斯选集》第4卷,第166页)恩格斯的这段话
最深刻地说明了国家的本质和作用,为了更好地理解这段话,可作
以下几点解释:

  第一,国家是表示社会分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱
这些对立面,这说明国家产生的前提是阶级矛盾不可调和。认为私
有制出现、阶级产生就产生国家的观点是不正确的,只有阶级矛盾
不可调和的时候才产生国家。

  第二,为了摆脱对立面的冲突,不致在无谓的斗争中把自己和
社会消灭,就需要有一种表面上驾于社会之上的力量。表面上就不
是真的驾于社会之上的力量,它是有偏向的,“照例是最强大的、
在经济上占统治地位的阶级的国家”。这表明国家的本质。

  第三,国家是缓和冲突的,而缓和冲突的方法是多种多样的
,采取什么方法缓和冲突是领导艺术。

  第四,缓和冲突的目的,是把冲突控制在“秩序”的范围内
。所谓“秩序”,是指一定生产关系所决定的社会秩序,把冲突
控制在“秩序”的范围内,实际上就是维护了有利于统治阶级的
生产关系,维护了在生产关系中占统治地位的阶级的根本利益。
这表明,缓和冲突有一个“度”的问题,一个国家无论采取什么
缓和冲突的方式,都不能超越“秩序”,更不能改变“秩序”。
如果一种类型的国家所采取缓和冲突的方法不是为了把社会控制
在“秩序”范围内,而是超越或者改变了这种“秩序”,就必然
导致国家政权性质的改变。对此,我们在现实中应该把握两个问
题:

  第一,“秩序”是指人们之间的社会关系按一定的规则的有
序的社会活动,其表现就是社会稳定,因此必须处理好改革、发
展和稳定的关系。在一个健康的社会里,稳定是动态的而不是静
态的,是社会有序地发展变化。总体上讲,改革、发展和稳定之
间存在不可分割的内在联系:发展是硬道理,没有发展解决不了
任何问题;改革是发展的强大动力,没有改革就不会有发展;但
是没有稳定的社会政治环境,改革和发展都谈不上。在这个意义
上,稳定是前提,是基础,这不只是说没有社会稳定什么事情都
做不成,更重要的是稳定表明社会处于“秩序”的状态,维护的
是统治阶级的根本利益,在社会主义国家维护的是人民的根本利
益,这是国家本质的内在要求。

  第二,把冲突控制在“秩序”范围内的实质是维护统治阶级
的根本利益,这个“秩序”既不允许被统治阶级破坏,也不允许
统治阶级内部成员破坏,因为破坏“秩序”就违反了统治阶级的
根本利益。敌对势力企图推翻现政权的行为和政府官员严重腐败
危害政权的行为都是破坏“秩序”的行为,其性质都是一样的,
都是危害统治阶级的根本利益,都是不允许的。因此,现代法治
国家必然要求法律面前人人平等,不允许任何人有凌驾于法律之
上、超越于法律之外的特权,不允许任何人随意破坏法律所规定
的社会秩序。恩格斯的这段论述,无疑可以为党的十五大提出依
法治国、建设社会主义法治国家的基本方略提供马克思主义的理
论依据。

  这里必须认识到,法治的核心是在法律面前人人平等的原则
,因为平等的对立面是凌驾于法律之上、超越于法律之外的特权
,有特权存在,就做不到有法可依,有法必依,执法必严,违法
必究。因此,这一原则的具体体现不仅意味着公民必须遵守法律
,而且掌握公共权力的国家公务人员也必须、或者说首先要遵守法
律。为了实现这一原则,就需要建立一种保证人民真正管理国家的
民主制度。人民代表大会制度就是根据我国国情建立起来的这样
一种民主制度。

  3、特殊集团与公共权力——国家消亡理论

  氏族组织与国家组织的一个主要区别,就是公共权力的出现
。什么是公共权力?马克思主义经典作家曾经指出:“国家就是
从人类社会中分化出来的管理机构。当专门从事管理并因此而需
要一个强迫他人意志服从暴力的特殊强制机构(即监狱、特殊队
伍及军队等等)的特殊集团出现时,国家也就出现了。”(《列
宁选集》第四卷,第45页)可见,公共权力是由专门从事管理的
特殊集团组成的国家机构所行使的权力。当专门从事管理的特殊
集团出现时,就意味着公共权力出现了,国家就产生了;当社会
发展到不需要专门从事管理的特殊集团,而以新的社会组织管理
社会时,国家也就消亡了。这里,必须把握这样几个问题:

  第一,国家组织与氏族组织和将来的共产主义社会的区别,
不在于是否存在管理、是否存在社会管理组织,而在于是否存在
专门从事管理的特殊集团。无论是氏族组织、国家组织,还是将
来的共产主义社会,都无疑存在着管理现象和管理组织,但氏族
组织和将来的共产主义社会没有专门从事管理的特殊集团存在。
人类社会从没有特殊集团从事的管理发展到有特殊集团从事的管
理,再从有特殊集团从事的管理发展到没有特殊集团从事的管理
,正好是国家产生、发展和消亡的过程。这表明,国家的消亡并
不是管理现象和管理组织的消亡,而是专门从事管理的特殊集团
的消亡,即公共权力的消亡。

  与此相关联,国家与氏族和将来的共产主义社会的区别也不
在于是否存在社会规范,而在于社会规范的性质。法律是由国家
制定并由国家强制力保证实施的社会规范,没有国家就没有法律
,因此氏族组织中没有法律,将来的共产主义社会也没有法律。
但是,任何社会都是人们的群体结构,人与人之间、个人与组织
之间、组织与组织之间都存在着密切的相互关系,这种关系不是
杂乱无章的,而是有一定规则的。在国家产生以前的氏族社会,
调整人们之间关系的社会规范主要是习惯,国家消亡以后,法律
虽然不存在了,但社会规范仍然存在,只不过这种社会规范是人
们自觉遵守的,不需要国家强制力来保证实施,不以法律的形式
表现出来。

  第二,特殊集团不是被废除的,而是随着社会化大生产的发
展而逐步消亡的。只有公共权力彻底消失了,国家才能消亡,而
公共权力的消失意味着专门从事管理的特殊集团的消失。随着国
家历史类型的更替,从事专门管理的特殊集团与社会居民的关系
也会发生变化,从官吏变成人民公仆。根据马克思主义的观点,
无论是官吏还是公仆,都属于特殊集团的范畴,都是公共权力的
组成部分,只不过官吏是剥削者类型国家公共权力的组成部分,
公仆是社会主义国家公共权力的组成部分。把官吏变成公仆意味
着社会主义国家取代剥削者类型的国家,只是国家消亡的第一步
。只有随着社会化大生产的发展,国家机关的职能越来越简化,
管理工作人人都可以承担,社会没有主人和公仆之分,特殊集团
才会最终消失,“那时,国家政权对社会关系的干预将先后在各
个领域成为多余的事情而自行停止下来。……因此,国家不是‘
被废除’的,它是自行消亡的。”(《马克思恩格斯选集》第三
卷,第320页)

  二、马克思主义关于国家形式的理论

  马克思主义认为:“国家是维护一个阶级对另一个阶级的统
治的机器”。(《列宁选集》第四卷,第48页)这就是说,国家
是一个由许多部件所组成的互相联系的有机整体,是一个系统。
这个系统从横向上看是政权组织形式问题,主要是中央政府(广义
的政府)由哪些机关构成及其相互关系;从纵向看上是结构形式问
题,主要是中央与地方的关系问题。

  1、国家政权组织形式——根本政治制度

  任何国家都是国体和政体的统一。所谓国体是指国家的阶级
性质,即哪个阶级掌握政治权力;所谓政体是指国家政权的组织
形式,即掌握政治权力的阶级用什么方式来行使政治权力。国体
决定政体,政体是为国体服务的,一个国家采取和选择何种政体
,主要是由这个国家的统治阶级决定的。另一方面,一定的国体
都要通过一定的政体形式来表现,如果没有适当的政体,统治阶
级就无法组织和巩固自己的国家机器。因此,政体理论也是马克
思主义国家政权理论的一个重要组成部分。

  任何类型国家的政治权力都包括立法权、行政权、司法权,
不同的是三种权力之间的关系不同。三种权力的关系称权力结构
,也称政权组织原则。政体就是政权组织原则的表现形式。在人
类政治发展史上,大体上有三种政权组织原则,每种政权组织原
则都有其特定的表现形式:

  第一种权力结构是,行政权高于立法、司法两权,或者把立
法权、司法权融于行政权之中,这就是所谓的专制权力结构。它
是奴隶制社会、封建制社会广泛采用的一种权力结构形式,它的
特点是权力高度集中:从形式上讲,三种权力集中于一个人或几
个人手中;从功能上讲,三种权力集中于行政权力,立法权、司
法权极度弱化,服从于行政权。由于行政权是一种垂直性、等级
性、强制性很强的权力,所以这种权力结构必然表现为专制。专
制的权力结构的代表形式是君主专制,君主独揽大权,国家权力
完全属于君主,宫廷是国家政治生活的中心,君主的意志就是法
律,所有臣民都必须服从,君主行使权力不受法律限制,也不受
其它机关监督。法西斯专制也属于这种权力结构。

  这里必须区别一下专制与专政。专制是一种权力结构,指的
是政体,是就国家形式而言的。它的特点是权力高度集中在极少
数人的手中,滥用暴力,专横不法,不民主,所以专制经常和独
裁连在一起。专政指的是国体,即国家的阶级性质。国家的形式
有民主和专制之分,但任何国家的实质都是统治阶级的专政。国
家是哪个阶级的,就是哪个阶级的专政,只不过不同历史类型的
国家阶级专政的性质不一样。专政作为政治统治,它必须拥有强
制力,但专政并非仅仅使用暴力,依靠镇压。在社会主义国家,
主要就不是强制和镇压。无产阶级组织经济文化建设的任务主要
不能靠强制力,而是靠思想教育和组织工作,靠发挥人民群众的
积极性、创造性来实现的。即使在剥削阶级专政的国家,也不是
完全靠强制、镇压,它在管理社会公共事务时也只是以强制力为
后盾而已。

  第二种权力结构是,立法权、行政权、司法权三种权力平行制
衡的三权分立的权力结构,其表现形式是资产阶级的民主制。资
产阶级国家由于具体国情不同,在具体的统治形式上也不完全一
样,大体上可以分为两大类:一类是立宪君主制。所谓立宪君主
制,是指君主的权力按宪法规定受不同程度限制的政权组织形式
。当今世界实行的立宪君主制只有少数几个国家,其实质内容已
经和共和制没有多大的区别。另一类是共和制。所谓共和制,就
是国家最高权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权
组织形式。从总统、议会、政府三者的关系上看,可以把资产阶
级的共和制分为议会制和总统制两种形式,两者的区别在于政府
(内阁)对谁负责:凡是政府(内阁)由拥有议会多数席位的政
党或政党联盟组成并对议会负责的政权组织形式称为议会制;凡
是由总统直接领导政府,政府对总统负责而不对议会负责的政权
组织形式称为总统制。此外,还有一种不太普遍的委员会制,即
国家的最高行政权由委员会集体行使的政权组织形式。

  第三种权力结构是,代表民意的立法权高于行政权和司法权,
则形成民主集中制权力结构,我国的人民代表大会制度就是这种
权力结构。这种民主集中制的权力结构是马克思在总结巴黎公社
政权组织原则的基础上提出来的,其涵义是制定国家意志和执行
国家意志的一致性。也就是说,制定国家意志的立法权和执行国
家意志的行政权是一致的,行政权必须服从立法权,不能与立法
权相抗衡,至于行使立法权和行政权的两种机关是合一还是分开
,只是形式问题。

  我们衡量政治制度优越与否的根本标准是它的权力结构,即
政权组织原则。上述三种权力结构反映了人类政治文明水平逐步
提高的演化过程:

  从政治权力结构的发展规律来看,行政权高于立法、司法两
权或把立法、司法两权融于行政权的权力结构是专制的政治制度
,它是适合落后的自然经济需要的统治形式,其本质表现在个人
意志即君主意志凌驾于整个社会的意志之上,君主通过行政权直
接对社会实施专制统治。

  立法权、行政权、司法权平行制衡的三权分立的权力结构形
式是对封建专制统治的否定,是对个人专断和专制制度的否定,
有一定的历史进步性。但是,这种权力结构形式本质上反映了资
产阶级内部利益集团之间又合作又斗争的关系,是资产阶级对广
大劳动人民的专政。随着资本主义的发展,权力中心逐渐由议会
转移到政府,因此在这种权力结构下,民主发展必然有其局限性
。邓小平同志批判“三权分立”的制度“使他们每个国家的力量
不能完全集中起来,很大一部分力量互相牵制和抵消。”(《邓
小平文选》第二卷,第267页)

  立法权高于行政权、司法权的民主集中制的权力结构实质上
是社会主义民主政治制度,它是以公有制为主体的社会主义经济
基础的要求,比资产阶级民主政治制度要优越得多,是民主发展
的最高阶段:它不仅体现了社会主义社会中人民的最高政治地位
、人民意志的统一性和人民民主的广泛性,而且体现了广大劳动
人民的利益要求,具有高效、迅速、直接的特点。邓小平同志在
讲到我国人民代表大会制度的优越性时指出:“我们的制度是人
民代表大会制度,共产党领导下的人民民主制度,不能搞西方那
一套。社会主义国家有个最大的优越性,就是干一件事情,一下
决心,一做出决议,就立即执行,不受牵扯。我们说搞经济体制
改革全国就能立即执行,我们决定建立经济特区就可以立即执行
,没有那么多互相牵扯,议而不决,决而不行。就这个范围来说
,我们的效率是高的,我讲的是总的效率。这方面是我们的优势
,我们要保持这个优势,保证社会主义的优越性。”(《邓小平
文选》第三卷,第240页)

  从社会发展形态来看,从奴隶社会、封建社会到资本主义社
会和社会主义社会的发展,呈现的是人类社会由低级到高级的发
展过程,这是人类社会发展的总的规律。与人类社会形态发展相
适应,也就出现了专制权力结构、三权分立的权力结构和民主集
中制的权力结构,三种权力结构的发展也呈现出由低级向高级发
展的过程。一种权力结构取代另一种权力结构的过程,实际上就
是政治文明从低级形态向高级形态运动和发展的历史过程,这一
过程的内在规律表现为民主政治的发展和完善,即由政治专制到
资产阶级民主,由资产阶级民主到社会主义民主的发展过程。这
是政治权力结构形态发展的客观规律,是任何人也无法阻挡的。

  人民代表大会制度是民主集中制权力结构的具体表现形式,
是我国的根本政治制度。它的权力结构代表了人类政治发展的必
然趋势,是民主政治发展的最高阶段,我们必须坚持这一制度。
同时,我们也必须认识到,一个政治制度从建立到逐渐完善需要
相当长的历史过程,我国建立人民代表大会制度只有几十年,这
对一种政治制度来说是短暂的时间,因此它的优越性、高度民主
性还没有充分显示出来,我们必须在政治体制改革中不断完善人
民代表大会制度。

  总体来看,我国人民代表大会制度不完善主要体现在人民代
表大会的地位和作用没有达到应有的水平,这是多种因素影响的
结果。完善人民代表大会制度需要做的工作很多,但首先必须明
确,人民代表大会制度是一种权力结构形式,这说明并不是有人
民代表大会这个机构就是人民代表大会制度。从权力结构的角度
看,只有人民代表大会处于权力机关的地位,行政机关、司法机
关由它产生、受它监督并对它负责,这样的制度才是体现民主集
中制原则的人民代表大会制度。我们说人民代表大会制度比三权
分立的政治制度优越,是就权力结构即三种权力之间的相互关系
而言的。在这个意义上,完善人民代表大会制度,提高人民代表
大会的地位,不是单纯地加强立法工作,而是保证人民代表大会
及其常委会能够行使国家权力机关的职能,国家行政机关、司法
机关一定要在观念上行动上接受国家权力机关的监督,决不能同
国家权力机关抗衡。

  随着社会主义市场经济的发展,特别是全国统一市场的形成
,人民代表大会制度就会更加完善,并将日益充分体现出民主集
中制的权力结构的优越性。

  2、国家结构形式——中央与地方关系

  国家结构形式是指国家整体与局部之间、中央政府与地方政
府之间的关系,也就是一个国家的各个地区如何组成的问题。

  当今世界的国家结构形式基本上可以分为两大类:单一制和
联邦制。所谓单一制,是由若干行政区域构成的单一主权的国家
结构形式;所谓联邦制,是由若干具有相对独立性的地区作为成
员单位联盟而成的国家结构形式。两者的区别主要在于:第一,
在单一制国家,地方政府是由中央政府设立的,在联邦制国家,
联邦政府是由各成员单位协议建立的,各成员单位往往先于联邦
政府而存在;第二,在单一制国家,地方政府的权力是中央政府
授予的,中央政府可以单方面规定地方政府的权限,地方政府必
须服从中央政府所代表的最高国家权力,在联邦制国家,联邦政
府与联邦成员政府的权力划分由联邦宪法作出了明确的规定,双
方都不能单方面任意变更,对宪法的修改必须经过双方的同意和
批准;第三,在单一制国家,中央政府可以变更地方政府的疆界
,在联邦制国家,联邦政府不能任意改变各成员单位的疆界。

  此外,还有一种不太普遍的国家结构形式,即邦联制。所谓
邦联制,是若干个各自保留独立主权的国家建立的国家联盟。联
邦制和邦联制都属于复合制,两者的主要区别在于:第一,联邦
制国家的成员单位没有独立的主权,不具有国家的地位;而邦联
的成员单位仍是独立的主权国家。第二,在联邦制下,联邦宪法
和法律是全国性的最高法,联邦中央政府拥有最高国家权力,可
以直接对各成员单位的人民直接行使权力;在邦联制下,虽然也
设有各成员国派出的代表组成的中央机关,根据各成员国的明确
委托行使某些权力,但它的决定是协商式的,只有经所有成员国
政府认可后才具有约束力。第三,邦联各成员国人民没有共同的
国籍;联邦制国家中各成员单位的人民具有统一的国籍。第四,
邦联不是国际法的主体;而联邦是国际法的主体。

  马克思主义原则上主张社会主义国家采用单一制,反对联邦
制。在马克思主义看来,单一制的国家结构形式适应社会化大生
产的需要,有利于社会经济的发展。在资本主义时期,单一制有
利于工人阶级联合起来同资产阶级进行斗争;在社会主义时期,
单一制有利于工人阶级和广大劳动群众的团结,有利于各民族平
等地联合,有利于国家的独立和统一。但是,马克思主义并没有
一概地、绝对地否定联邦制,而是主张在特殊情况下也可以实行
联邦制,这种特殊情况主要是民族和民族问题的存在。民族问题
是社会政治总问题的一部分,民族问题解决的好坏,是直接关系到
国家独立、统一和安危的大问题。

  虽然马克思主义认为作为解决民族问题的一种例外可以实行
联邦制,但还是主张国家结构形式最终还是要实行单一制。在多
民族的国家里采取单一制的国家结构形式,就需要采用民族区域
自治制度来解决民族问题。民族区域自治,就是在国家统一领导
下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使
自治权利。民族区域自治是我国解决民族问题的基本政策,也是
国家的一项重要政治制度。我国之所以采取单一制的国家结构形
式,是由我国长期形成的历史情况和各民族之间的特殊关系所决
定的。具体表现在这样几个方面:

  第一,近代以来,我国各族人民为了抵御外来势力,摆脱
帝国主义的压迫,实现国家的独立,在共同反对帝国主义的斗争
中结成了中国共产党领导下的革命统一战线,各个民族基本上同
时获得解放,从而奠定了全国统一的基础。

  第二,进入社会主义时期以后,各族人民只有走社会主义道
路才能彻底摆脱受压迫、受剥削的地位,保证各民族在经济和文
化上的繁荣发展。

  第三,绝大多数民族在聚居的同时,又与其他民族主要是汉
族相互杂居,形成了“大杂居、小聚居”的局面,各民族在长期
的密切交往中建立了相互帮助、相互依存、不可分离的关系。而
我国各民族之间在社会发展、生产技术、文化教育、自然资源等
方面各有自己的优势和劣势,各民族需要互相学习、互相支持、
互相帮助,建立共同的家园,实现共同繁荣和共同进步,较快地
改变少数民族事实上的不平等,为各民族的融合创造前提。

  第四,我国各族人民还面临各种外来势力颠覆和分裂的威胁
,为了防止和抵御外来干涉和侵略,维护我国的独立与安全,需
要各族人民紧密团结,密切合作。

  我国的民族区域自治制度,既维护了国家大政方针的统一性
,又具有照顾少数民族特点的高度灵活性,是一项具有中国特色
的社会主义民主政治制度。坚持和完善民族区域自治制度,我们
必须遵循这样一些原则:

  首先,确保国家统一和单一制的国家结构。民族区域自治是
在中华人民共和国领土范围内,在国家统一领导下各少数民族聚
居的地方实行区域自治,各民族自治地方都是中华人民共和国不
可分离的部分,民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一,
保证宪法和法律在本地方的遵守和执行,保证中央人民政府的统
一领导和国家总的方针、政策的贯彻执行,任何妄图把某个少数
民族地区分裂出去,或者主张建立联邦制,都有悖于民族区域自
治制度的基本原则,必须坚决防止。

  其次,必须保障民族自治地方的自治机关充分行使自治权。
民族自治地方的自治机关除行使一般地方国家机关的职权以外,
还依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权
,如有权制定自治条例和单行条例;经批准后有权变动执行或停
止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示;在执行职务的
时候有权使用当地通用的一种或几种语言文字;有权管理地方财
政等。

  再次,加快少数民族和民族地区的发展。这不仅是一个重大
的经济问题,也是一个重大的政治问题。民族地区的经济发展了
,社会进步了,各民族共同富裕了,就会进一步巩固我国的社会
主义制度,增强中华民族的凝聚力。中央提出和实施西部大开发
战略,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  最后,要加强对少数民族干部的培养工作,各级党委和政府
应满腔热情地关心少数民族干部的成长,积极选拔优秀的少数民
族干部进入各级领导班子;要努力改善少数民族干部队伍的结构
,培养更多的适应民族地区建设需要的科技和经济管理人才。

  在我国社会主义现代化建设的历史进程中,国家的独立和统一
,各民族的大团结,是我国各民族巩固和发展平等、团结、互助的
社会主义民族关系,并最终实现各民族共同繁荣的必要前提。在
目前复杂的国际条件下,我们一定要坚决地捍卫国家的统一,坚持
和完善民族区域自治制度,不断巩固民族团结,充分发挥各民族地
方的积极性,推动改革开放和社会主义现代化建设不断发展。

  (作者为吉林大学教授)

 

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