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乡镇人大代表换届选举工作容易混淆的几个问题


  1999年是我省乡镇人大代表换届选举年。在选举中,有几个
容易混淆的问题,在这 里提出来与大家一起探讨。

  一、广泛提名代表候选人

  各地乡镇人大换届选举在代表候选人的提名和确定上,一般
分三个阶段,即:广泛 提名阶段、酝酿协商阶段和确定正式代表
候选人阶段,并进行三次张榜公布。但在第一 阶段,有些同志认
为,既然是广泛提名,那就是想提多少,就提多少,其实不然。
《选 举法》在这一阶段就提名的多少,虽然没有作出具体的规定
,但全国人大常委会《关于 县级以下人民代表大会代表直接选举
的若干规定》第十条规定,每一选民( 三人以上附 议) 推荐的代
表候选人的名额,不得超过本选区应选代表的名额。根据这条规
定的精神 ,各政党、各人民团体或选民十人以上联名,都有提出
代表候选人的权利,但所提的代 表候选人的名额均不得超过本选
区应选代表的名额。如某选区应选代表名额为2 人,某 个十人以
上联名提出代表候选人的名额最多只能是2人。

  二、选举大会程序中的清点选民人数

  我省在乡镇人大代表换届选举时,通常的做法是在选举日的
当天,以选区为单位, 召开全体选民选举大会,进行无记名投票
选举。大会有一项非常关键的法定程序,就是 清点选民人数。清
点选民人数的目的是为下一个程序——分发选票作准备。在实际
操作 中,有些选区负责人,为了图简单省事和一味地追求高参选
率,要么将这一程序省掉, 按该选区全体选民数分发选票、计票
和唱票。在填写选民参选率时写上100 %,至于委 托投票多少人
、流动票箱投票多少人,随便填个数了事。究竟有多少选民参加
投票,心 中无底。这样做,产生两种严重后果,一是一人投多张
选票( 《选举法》明确规定:每 一选民接受的委托不得超过三人
) ,二是为未到会场也未委托他人投票的选民进行了投 票。这是
一种严重违法行为,法律上是不允许有这种情况发生的。如果这
种情况发生了 ,应立即宣布该选区选举无效。笔者认为,在现在
这种市场经济条件下,农村流动人口 那么多,在农村选区特别是
在较大的农村选区,选民参选率是不可能或者很难达到 100 %的
,如果有哪个这样的选区,其参选率达100 %,选举委员会审查
选举结果的同志是 否应该对这一选举结果打一问号,是否应该着
重审查其选举经过? 要么就在这一程序上 走过场,简单地清点一
下到会选民人数了事。至于分发选票总数、委托投票人数、流动
投票人数的操作方法与第一种情况完全相同。这种做法也是完全
错误的,笔者认为,清 点选民人数这一程序应该也必须准确地清
点和统计以下三种选民人数:1 到会选民人数 ,2委托投票人数
,3流动票箱投票人数。这三种情况的选民总和才是参加投票的选
民数 。发出的选票数也必须与这个数相等。

  三、代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得
当选

  《选举法》第四十一条规定:“在选民直接选举人民代表大
会代表时,代表候选人 获得参加投票的选民过半数的选票时,始
得当选。”在实际选举中,有些同志对“参加 投票的选民”概念
不清,误认为参加投票的选民就是到选举会场参加投票的选民,
其实 并非如此。参加投票的选民应包括到选举会场参加投票的选
民、委托投票的选民和流动 票箱投票的选民的总和。大会现场投
票、委托他人投票和流动票箱的投票只不过是投票 的方式不同而
已。

  (作者单位:湖北省武穴市人大常委会)

  (《中国人大》2000年第2期)

 

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