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做好代表工作的有效途径


  北京市东城区人大常委会

  1995年,北京市东城区人大常委会开始尝试和组织人大代表
向选民报告工作的活动,探索代表接受选民监督的实现形式。19
99年换届后,进一步坚持以选区为单位,组织区人大代表向选民
述职,并接受选民评议,把代表置于选民的监督之中,为建立和
完善基层民主建设探索新的途径。

  一、人大代表向选民述职的初步尝试

  1995年,常委会根据《地方组织法》、《选举法》和《代表
法》关于人大代表“受选举单位和选民监督”的规定,针对人大
代表平时与选民的联系面窄,相当一部分选民对代表工作情况不
甚了解;在代表中,也有个别人履职意识不强,没有认真行使代
表的职责的情况,为了推动代表主体作用的发挥,常委会开始尝
试和组织人大代表向选民报告工作的活动,1995年至1998年期间
,15位人大代表以“我为人民做了些什么”为题,主动向选民报
告了工作,受到选民的一臻分评。初步尝试表明:人大代表向选
民报告工作,有利于增强人大代表的责任感和使命感,有利于增
强选民对代表的信任感。通过初步尝试,常委会认识到人大代表
向选民报告工作,不仅是人大代表的一项经常性工作,而且是人
大代表接受选民监督,倾听选民呼声的有效途径,是大规模、广
泛深入地社会主义民主和人民代表大会制度的宣传教育活动,是
增强人大常委会和人民代表工作的透明度,让人民当家作主的好
形式。

  1999年,新一届常委会在总结和研讨常委会五年工作思路中
,进一步认识到人大代表必须依法接受选民的监督,人大代表履
职情况必须让选民知道,人大代表是否称职必须由选民评定。为
此,常委会把代表向选民述职、接受评议作为一项制度规定下来
,明确提出“每位代表在本届任期内至少向选民述职一次”,规
定每年第4季度人大代表按选区向选民述职。目前,已经安排和完
成了37位人大代表向选民的述职,占本届人大代表总数的15%,
是上届代表向选民报告工作总数的2.5倍。今后,按照地的有关要
求,每年将有50-60名人大代表向选民述职,每个代表联组每年
可安排4-5名人大代表向选民述职,力争本届247名人大代表至少
向选民们作一次述职报告。

  二、人大代表向选民述职的主要做法

  这些年来,常委会逐步开展“代表向选民述职,选民评议代
表”的活动,主要是委托各代表联组组织代表在本选区向选民报
告工作,接受选民的检查与监督。主要分以下三个步骤:

  (一)做好述职准备。

  首先,常委会召开代表联络员会议,对如何搞好代表述职作
统一安排,提出要求。各代表联组根据人大常委会的要求和安排
,确定述职代表名额,落实述职人选。在代表述职之前,向述职
代表所在选区发出通知,安排代表述职的具体时间、地点,动作
和主持召开述职会议。

  其次,常委会举办述职代表培训班,组织述职的人大代表学
习有关法律、法规,提高其对述职工作的认识;规定述职的主要
内容;要求述职代表广泛征求群众意见,写出书面述职报告,切
实做好述职准备。

  (二)推选选民代表。

  一般每个选区选出15至20名选民代表。选民代表的条件:一
是在群众中有一定威信,为人公正;二是看问题比较客观;三是
有一定的反映意见和分析问题的能力。同时,要求选民代表深入
调查研究,掌握第一手材料。

  (三)召开代表述职会。

  人大代表向选民述职活动庄严隆重,气氛活跃。一般会场都
悬挂着“人大代表向选民报告工作”的会标,由各代表联组的正
、副组长主持会议。常委会领导出席会议并讲话,常委会有关工
作机构参加会议,并负责收集整理代表述职材料和情况。在述职
会上,述职代表首先向选民详细报告自己履行职责的情况;尔后
,选民们对代表是否坚持参加区人民代表大会会议和区人大常委
会组织的各项活动,参与讨论决定本行政区选民保持密切联系,
经常反映他们的意见、要求;是否模范地遵守法律、法规,带头
贯彻执行区人大的决议、决定等进行评议。同时,代表听取选民
对各方面工作的建议和要求。

  在尝试和逐步开展人大代表向选民述职的实践活动中,常委
会还注重和坚持做到“六要六不要”。即要加强领导,保证时间
,不要放任自流;要因地制宜,采取多种形式,不要简单化,走
过场;要当面向选民述职,直接听取选民评议,不要敷衍应付;
要实事求是述职,不要只讲成绩,不讲存在问题;要一分为二地
进行评议,既肯定成绩,又指明不足,不要指责和纠缠个人恩怨
;要严肃对待选民提出的批评和建议,不要一听了之。几年来,
由于领导重视,组织周全,形式多样,代表向选民述职收到了初
步良好的效果。

  三、人大代表向选民述职的内容丰富

  依据《地方组织法》和《代表法》关于人大代表权力和义务
的有关规定,区人大代表向选民述职的主要内容有:

  一是代表出度本届区人代会会议情况,其中包括听取和审议
区人大常委会和“一府两院”的工作报告,审议表决各项决议决
定,依法选举国家机关组成人员等。侯世军代表在区十二届一次
人代会上,认真审议区政府工作报告,认为平安大道的建设、新
中街地区的开发,是本届区政府经济工作的重点,对平安大道的
整体风貌、建设规划、经济发展思路等问题提出了自己的见解,
引起区主要领导的重视。在讨论新中街项目开发启动时,他针对
动迁密度大、土地出让金高的难题,提出了分块开发、统筹安排
、整体规划的建议,得到主管部门的认同和采纳。选民对他积极
协助政府推行工作给与了充分肯定。

  二是代表参加人代会闭会期间活动情况,其中包括列席区人
大常委会、主任会会议,参加常委会组织的视察、检查、调查、
评议、座谈、学习培训等活动,参加代表联组、小组活动等。赵
玉琢代表说,我坚持参加人代会闭会期间的各种活动,一年来共
参加代表活动34次,其中出席、列席会议4次,参加常委会组织的
评议、视察、培训、交办会、工委会议等24次,参加代表联组活
动6次。王淑珍代表报告说,一年里凡是区人大、东四代表联组通
知的活动,我从不缺席,出勤率100%。他们深有体会的说,参加
常委会组织的各项活动是履行代表职责的重要途径和基础。

  三是代表学习、宣传、执行和遵守党的方针、政策、国家法
律、法规及本级人大及其常委会决定、决议的情况。蒲宝明代表
说,当选人大代表后,自己认真学习《地方组织法》、《代表法
》,执行常委会制定的有关联系选民的制度,主动,坚持在接到
选民意见和建议后,七日内向而关部门反映。共走访选区居委会
、单位24次,接待选民20余次,提出代表建议10件。选民们称赞
他为“看得见,找得着、办实事”的人大代表。

  四是代表走访选民,联系群众,听取、反映选民的意见和要
求,向本届人大会议提出议案、建议、批评和意见的情况。李申
田代表在区十二届一次人代会前,抽出两天时间走访管不器厂、
无线电研究所、房修二公司、中纪委管理处、侣松园宾馆等选民
单位,召开了航空总公司选民座谈会,当面听取了选民意见。并
根据选民的意见和自己的了解,向代表大会提出了3件议案,10件
建议。会后,他跟踪案和建议办理结果,及时向选民反馈,及时
转达选民的呼声,力争而关部门采纳选民的意见,推动了一部分
问题的解决。选民们说他是“人民的代言人”。

  五是代表为选民办实事,推动和解决群众普遍关注的“热点
”和“热点”问题的情况。如为使千户居民用上天然气,刘春香
代表多次提出“尽快给东直门外十字坡东、西里小区20栋居民楼
,1052户居民通煤气”的建议,得到了区政府的高度重视,在积
极组织而关部门认真调查研究,确定条件具备、时机成熟的基础
上,区政府本着为人民群众办实事、解决实际困难的原则,将此
项工作列为区政府98年群众生活方面拟办的重要实事之一。区有
关领导多次召开工程协调会和现场办公会,从资金、工期、施工
方案、项目责任方、组织协调、群众工作及督查工作等方面逐项
予以落实。确保了此项工作按质如期地完成。共投资700万元,彻
底解决这一困扰该地区居民10余年的通气问题。1000多户居民用
上了方便的管道天然气,大大地改善了居民的生活质量。为此,
她的汇报和履职受到了居民的高度赞扬。又如为使居民过上温暖
的冬季,刘桂臻、程经华、李志锋等12位代表多次呼呈解决和平
里地坛北里1、2号楼多年无暖气的问题。区政府及时组织有关部
门进行调查、了解情况。和平里地坛北里1、2号楼建于60年代末
,共有居民120户,鉴于当时历史条件所限,从1973年居民入住至
今,一直靠蜂窝取暖。为此,人大当地群众多次反映。区政府从
解决群众生活的难点出发,责成区建委、区财政局、房地局、东
开公司、和平里街道办事处等单位积极协调、研究解决这一20多
年未解决的难点问题,投资100余万元,并责成东开公司负责协调
有关部门免收热源费和热源发行费,区房地局负责供暖工程施工
,和平里街道办事处负责居民的协调工作,于98年10月1日完工,
使这里的居民终于有了一个舒适、干净、温暖的冬季。选民称他
们是老百姓的贴心人。

  六是代表提高自身素质,努力做好本职工作,努力实践“人
民选我当代表,我当代表为人民”的体会。曹西达代表结合本职
工作,自觉主动为选民办实事,办好事。他根据选民的反映,组
织人力和物力,铺设小取灯胡同南段路面;解决了大佛寺北街15
号门前坑洼不平、大佛寺东街路面积水的问题;并在工作中发现
和修复了60米长的,柏树至甘雨胡同的极不平整的方砖路面。他
报告说:“人民代表人民选,人民代表为人民”,是自己的神圣
职责。张明俊代表在当代表的实践中,深感“加强学习,提高自
身素质,是履行代表职务的前提和基础;妥善处理代表工作与本
职工作的关系,是确保履行代表职务的关键;增强使命感和责任
感,是履行好代表职务的动力”。

  四、人大代表向选民述职制度效果好

  在常委会1995年开始尝试代表向选民述职和1999年人大代表
向选民述职制度化的过程中,52名区人大代表向所有选区选民,
报告履行职责情况,征求选民对代表的意见和建议,增进了代表
的履职意识和责任感,争取了选民的监督和支持,加强了代表工
作,促进了基层民主政治建设。

  一是增强了代表的责任感和使命感。在代表述职的过程中,
选民们对代表提出建议和意见,不仅使工作做得好的代表受到鼓
舞和戾发,还使那些只挂名、不干事的代表思想上受到很大震动
。有的代表说,原来我认为人大代表是个荣誉称号,干好干坏无
所谓,听了别的代表述职,对照代表的权力和义务,觉得自己伏
特 代表工作太少了,今后要积极履行代表职责,当一个名副其实
的人大代表。有的代表表示,现在实行代表述职评议制度,如果
再不认真履行职责,到头来就不好向选民交帐了。参加述职活动
的代表们都感到很受教育,都表示在任期内不负选民的重望,履
行好自己应尽的职责,向选民交一张满意的答卷。

  二是增强了选民对代表的信任感。景山市场西巷5、11、13、
15号居民院,自来水管细,压力小,吃水困难。选民们把这一问
题反映到区人大代表那里,人大代表立即与自来水公司联系,提
出帮助解决那里吃水难的建议,自来水公司很重视,并很快更换
了新水管,使这一地带居民吃水难的问题得到了彻底解决。选民
们高兴地说:“我们的代表说话真管用”。通过代表向选民述职
,使选民了解自己选出的代表为民干了些什么,为了什么,受到
选民们的普遍欢迎。有一位选民代表发言说:“我是一普通选民
,已经60岁了,参加过多次投票选举,头一次听到代表向选民报
告工作,心里热乎乎的,代表履职令人心服口服;感到代表办的
事,都是老百姓关心的、需要的、实在的事;感到自己的选票投
对了,这样的代表选得值,信得过”。

  三是密切了代表与选民的联系。开展代表述职活动,代表同
选民直接见面,架起了代表与选民联系的桥梁,使代表和选怕关
系更加密切了。大佛寺居委会的选民说:“以前想提个意见光知
道找领导和干部,现在代表面对面地向我们报告工作,积极替我
们说话,认真为我们办事,这样的代表我们信得过,往后有什么
意见,我不光找干部,还要找人大代表”。

  四是宣传了人民代表大会制度。在述职中,代表们认真履行
职责的典型事例,提高了选民对人大性质、地位和作用的认识。
有的选民听了代表的工作报告后说:“我以前认为人大机构是个
闲缺,代表只是个摆设,现在看来人大确实是个权力机关,代表
的确是我们的代言人”。

  五、人大代表向选民述职尚需完善

  总结和回顾人大代表述职工作,常委会认识到,目前代表述
职工作只是刚刚起步,还有待进一步完善,还存在着代表述职内
容欠缺,代表述职形式单一,选民评议力度不够,述职评议的善
后工作不完善等问题。针对这些问题,常委会将进一步加强和完
善人大代表向选民述职制度。

  一是组织代表在以选区为单位报告自己履职情况的同时,向
选民报告区人大常委会、代表联组、小组的工作,增加人大工作
的透明度,把人大工作置于代表、人民群众的监督之下。

  二是组织灵活多样的代表述职活动,可尝试以代表小组为单
位进行述职,分选区进行评议;组织若干个选区选民,联合进行
部分人大代表的典型述职;代表分散走访述职,征求群众意见,
统一邀请选民座谈评议;单位独立选区直接召开选民大会或用广
播进行代表述职,集中听取评议意见等。

  三是量化选民对代表述职的评议,由选民代表按“好、较好
、一般、较差”四个档次,做出量化评定,汇总后反馈给每位代
表和选区。

  四是建立述职评议反馈制度,述职评议活动结束后,述职代
表归纳整理选民对自己履职提出的要求和意见,制定整改计划,
反馈给代表联组;述职代表把选民提出的问题进行综合归类,向
区政府及有关部门反映,督促尽快落实;述职代表把选民提出的
意见、建议办理情况,及时反馈给选民。

  (2000年4月10日)

 

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