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百姓心目中的人大制度
——关于人民代表大会制度的调查


  调查概要

  人大制度在民众心目中的认知度如何?不久前,浙江《人民
政权报》和省城市社会经济调查队以“百姓心目中的人大制度”
为主题,进行了一次专题调查。

  调查采用多阶段随机抽样方法进行。调查对象涉及全省11
个市(地)18至60岁的常住居民1000人。调查采用入户
问卷形式,由访问员上门逐题念出问题,由被访者选择作答。

  在1000名被调查者中,男性占50.6%,女性占49.
4%。年龄在25岁以下的占9%,26岁至35岁的占19.7
%,36岁至50岁占51.9%,51岁至60岁的占19.4
%。从文化程度看,调查对象小学及以下的占9.6%,初中或高
中文化的占69.5%,大专或大学文化的占20.4%,研究生
及以上学历的占0.5%。

  需要说明的是,本次调查虽然是在被访者没有查阅资料的状
况下进行的,但由于调查对象仅限于城镇居民,加之调查全部采
用客观封闭题的形式进行,在某种程度上提高了答案的正确率,
因此调查结果偏于乐观。

  一、关于人大制度

  人民代表大会制度在我国已有45年的历史。在县级以上地
方各级人大设立常委会也已整整20周年。那么,人们都了解人
大和人大制度吗?通过本次调查得知,有近90%的人认为对人
大“了解”或“了解一点”。

  当调查问及“你了解人大吗”,结果有20.4%的人回答“
了解”,主要是干部和管理人员,年龄在41至50岁之间;有
66.3%的人回答“了解一点”,主要是年龄在31至35岁的
职员、工人、服务员和年龄在25岁以下的学生;有13.3%的
人回答“不了解”,主要是26至30岁的年轻个体户。

  1、55.8%的人知道人大制度是我国的根本政治制度

  在回答“中华人民共和国的根本政治制度”时,只有55.8
%的人选择了“人民代表大会制度”,干部的正确认知比例最高
,占78.2%;个体户最低,占38.4%。随着学历程度的提
高,人们对人大制度的了解程度也相应提高。此外,有33.7%
的人选择 “社会主义制度”,主要是年龄在51至60岁的退
休人员。另有10.4%的人选择“人民民主专政制度”,主要是
学生;7%的人选择“民族区域自治制度”。人民代表大会制度
作为我国的根本政治制度,有近半数人不了解,这从一个方面说
明人大制度的宣传还很不够。

  2、82.8%的人认为人大是人民行使国家权力的机关

  当问及“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国
家权力的机关是什么”时,82.8%的人选择了人大,3.4%
的人选择了党委、12%的人选择了政府、1.8%的人选择了政
协。从职业上看,正确率高的主要是干部、管理人员和专业技术
人员,个体户和退还人员选择的正确比例稍低。性别和年龄对选
择比例没有多大的影响。学历和选择的正确率成正比关系。

  3、60.1%的人能正确说出一届全国人大一次会议的召开
时间

  当问及“一届全国人大一次会议的召开时间”时,60.1%
的人能正确选择为1954年9月,他们主要是干部和管理人员
,分别占70%和68.9%。另有27.3%的人选择1949
年10月,主要是年龄在26岁至35岁的个体户;12.6%的
人选择在1949年1月,主要是年龄在25岁以下的学生。各
学历档次和年龄档次的人员同选择正确与否没有明显关联。

  4、67.1%的人能正确说出我国第一部宪法的颁布时间

  宪法是一个国家的根本大法。当问及“我国历史上第一部社
会主义类型宪法是什么”时,67.1%的人选择1954年宪法
,主要是年龄在46至60岁的退休人员和管理人员,选择比例
在75%以上。因为他们年龄比较大,所以对历史比较了解。另
有16%的人选择《中国人民政治协商会议共同纲领》,12.3
%的人选择《中华苏维埃共和国宪法大纲》,4.6%的人选择1
975年宪法。这些人带有明显的猜测性。调查显示,学历的高
低与正确选择的比例没有明显的关联,说明我国人大制度的有关
知识在中小学生中还没有得到很好的宣传。

  5、只有19.3%的人知道县级以上地方人大设立常委会的
时间是“1979年”

  1979年7月,五届全国人大二次会议决定县和县级以上
地方各级人大设立常委会。这是发展和完善人民代表大会制度、
做好地方人大工作、推进我国民主法制建设的一个重大步骤。但
对调查问及的“县级以上地方各级人大设立常委会的时间”,只
有19.3%的人选择了1979年,而有61.9%的人选择了
1954年。其余选择了1949年和1982年。其中,46
至50岁的年龄段主要选择1954年(70.4%),选择19
79年的只占11.1%。干部、管理人员和退休人员选择197
9年的比例较高。选择1979年的比例与学历有一定的关联度
,小学及以下人员占17.7%,初中、高中的比例占18%,大
专、大学占25%。

  6、71.5%的人知道每年至少召开一次人大会议

  当问及“地方各级人民代表大会会议每年召开的次数”时,
71.5%的人选择至少一次;正确认知比例较高的主要是干部、
专业技术人员。随着学历的提高,人们对人大会议的关心程度也
相应增加,选择至少一次的人员中,小学及以下的占60.4%,
初中、高中占70.8%,大专、大学占78.9%,研究生及以
上占80%。

  二、关于人大地位和作用

  1、百姓眼中的“人大地位”提高了吗?

  ——67.5%的人认为人大的地位提高了调查表明,6
7.5%的被访者认为近十年来人大的地位提高了。选择“人大地
位提高”人数比例较高的有干部、管理人员、专业技术人员,大
专、大学学历者,男性被访者。从职业看,干部和管理人员
认为“人大地位提高”的人数比例最高,分别为78.2%和77
.0%,专业技术人员占67.9%,比例最少的是个体户,占6
1.6%。从学历看,中等文化程度者认为“人大地位提高”
的人数比例相对较高。从性别看,认为“人大地位提高”的群体
中,男性的比例略高于女性。

  2、人大作用发挥得怎么样?

  ——51.8%的人认为人大发挥了应有的作用调查表明
,51.8%的人认为人大发挥了应有的作用。年龄较大者,管理
人员、干部、退休人员,初中高中学历者,男性被访者,认为“
人大发挥了应有作用”的比例相对较高。从年龄结构看,年
龄较大的人认为“人大发挥了应有作用”的比例较高。从文化程
度看,学历为初中、高中的被访者认为“人大发挥了应有作用”
的人数比例最高。从性别看,认为“人大发挥了应有作用”的男
性比例高于女性。

  3、人大监督现状如何?

  ——58.2%的被访者认为人大监督作用发挥一般调查
表明,58.2%的被访者认为人大的监督作用发挥一般。年龄较
大者,管理人员、干部,文化程度较低者,女性被访者认为人大
的监督作用发挥较好的人数比例相对较高。在所有被访者中,只
有13.1%的人认为“人大监督作用发挥较好”。从年龄结
构看,56至60岁的被访者认为“人大监督作用发挥较好”的
人数比例最高。从学历看,文化程度较低者认为“人大监督作用
发挥较好”。从性别看,认为人大监督作用发挥较好的女性人数
比例略高于男性。

  4、生活中碰到冤屈,会找人大吗?

  ——有27.5%的人认为自己碰到冤屈会找人大调查表
明,在生活中碰到冤屈会找人大的人只占被访者的27.5%。其
中年龄较大者,学生、管理人员、干部,初、高中学历者,男性
碰到冤屈会找人大的人数比例相对较高。从年龄结构看,
年龄较大者碰到冤屈找人大的比例稍高。从职业看,学生、管理
人员、干部碰到冤屈找人大的比例稍高。从学历看,初、高中学
历者碰到冤屈找人大的比例稍高。从性别看,男性碰到冤屈找人
大的比例稍高。

  三、关于选举制度百姓心目中的人大制度

  选举权,是宪法赋予公民的一项重要权利。在我国,每一个
年满18周岁的公民,除非被法律剥夺政治权利,都依法享有选
举权和被选举权。但是,从本次调查的数据看,只有77%的公
民行使了自己的权利,参加过人大代表的选举。此外尚有23%
的公民由于种种原因没有参加过代表的选举。说明对参选率的估
计过于乐观。

  1、35岁以下的公民较弱视自己的选举权利

  对待选举权,不同年龄层次的公民,其重视程度有较大差异
。从本次调查的年龄构成情况来看,35岁以下的公民参加过选
举的比例明显低于全体,而40岁以上的公民参加过选举的比例
明显高于全体。同时,35岁以下的群体,随着年龄的减小,其
参加过选举的比例也依次降低;40岁以上的群体,随着年龄的
增大,其参加过选举的比例平稳增长。

  2、干部和管理人员是行使选举权比例最高的群体

  不同职业的人群,对自己的选举权的重视程度存在一定差异
,机关干部、管理人员、退休人员,其选举的参与率高于全体7
个百分点以上;而个体户和学生是选举参与率最低的群体,低于
全体15个百分点以上。

  3、随着文化程度的提高,人们的参选率随之提高

  从调查得知,相对于总体来说,小学及以下文化程度的人群
参与选举的比率明显低于全体,而大专以上文化程度的人群,比
例则明显高于全体。

  4、38.8%的人知道“选民名单应在选举日的20日以前
公布。”

  选举从选民名单的确定开始,选民资格必须在选举日的20
日前得到认定。然而,本次调查表明,只有38.8%的人知道自
己的这项权利,还有61.2%的人不知道或错误理解了这项权利
。另外,在这项权利的认知上,年轻人较年纪大的人正确认知率
高;专业技术人员和学生较其它职业的人,正确认知率高出10
个百分点左右;高学历者比低学历者的正确认知率高;女性比男
性的正确认知率高。

  5、32%的人知道县级以上人大代表的换届年限为5年

  当问及全国和省、市、县人大代表每几年换届一次时,36
.2%的人认为是4年换届一次,主要是25岁以下的年轻学生;
32%的人认为是5年换届一次;30.8%的人认为是3年换届
一次。另外,还有1%的人认为是6年换届一次,主要是年龄在
26岁至35岁的个体户。此外,随着学历的提高,其正确选择
的比例也逐渐提高。正确认知的比例干部最高,占52.7%。

  6、42.4%的人正确认知“选民或代表10人以上联名,
可以推选代表候选人”

  联名推荐代表候选人是选举中较为普遍和常见的现象。调查
中许多被访者都知道有这项权利,但进一步问及要几人以上可联
名推荐时,其正确认知率就只有42.4%了。这说明我们的大多
数选民至少还没有行使过这项权利。

  从被访者构成情况来看,干部和管理人员其正确认知率较其
他职业人士高;学生和个体户人群其认知率最低;男性较女性的
正确认知率高;随着文化程度的提高,其正确认知率也逐步上升

  另外,参加过选举的群体比没有参加过选举的群体,其正确
认知率仅高出7个百分点。

  7、70%的人正确认知“由选民直接选举产生的人大代表
是县、乡两级人大代表”

  在所有被调查者中,只有70%的人知道由他(她)们直接
选举产生的是县、乡两级人大代表。在参加过选举投票的77%
的人当中,也只有72.6%的人正确认知这个问题。

  在这个问题上男性比女性的正确认知率高出4.7个百分点;
文化程度的高低也直接影响回答的正确性,小学及以下文化程度
的人群正确认知率最低,只达57.3%。

  8、40.9%的被访者不认识所在选区的人大代表

  虽然有77%的人参加过人大代表选举,但选民是否都认识
自己所在选区的代表呢?(我们这里所谓的认识,是指被访者能
够将代表名字和其本身的情况相对应起来,并知道其基本情况。
)调查结果并非令人满意。

  调查中,当被访者被问及“您认识所在选区的人大代表吗”
的问题时,结果回答“都认识”的只占6.5%,“部分认识”的
占52.6%,“都不认识”的占40.9%。

  9、在没有参加过选举的公民中,将近六成的人对本选区的
人大代表一无所知

  “人民选代表,代表为人民”。选怎么样的人去反映、表达
自己的心声和意愿,这本应是一个受到选民普遍重视的问题。但
调查表明,有相当一部分选民这方面的意识不强。他(她)们不
单放弃了自己的选举权利,同时也对自己选区的代表不够关心。
在没有参加过选举的23%的人群中,对本选区的人大代表表示
“都认识”的仅占4.3%,表示“部分认识”的占36.5%,
表示“都不认识”的占59.1%。

  10、个体户在某种程度上是一个被民主权利遗忘的群体

  调查得知,在个体户这个群体中,有19.2%的人表示一点
都不了解人大,24.7%的人一点都不知道人大有哪些权力,4
9.3%的人从没参加过代表选举,高出总体比例26.3个百分
点。在调查问及是否认识本选区的人大代表时,个体户中有高达
61.6%的人表示“都不认识”。另外,在有关人大知识的认知
上,个体户人群都是正确率最低的一个。

  (2000年4月,浙江《人民政权报》供稿,策划 杜方文 毛
江清 金菊缃)

 

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