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“以民为本”
——福州市人大常委会依法履行职责综述


  1980年1月31日,福建省福州市人大常委会在616名代表的热
烈掌声中宣布诞生。20年来,福州市市人大常委会认真履行宪法
和法律赋予的职责,以加强民主法制建设为根本任务,以推动改
革开放、经济建设和社会事业为已任,努力为人民说话办事。

  常思为民之策

  市人大常委会把加强地方立法工作,促进依法行政,公正司
法,保护人民群众的合法权益,做为常思为民之策的重要内容。

  20年来,尤其是90年代以来,福州市人大常委会每年都有三
四项的地方性法规出台,到去年9月,已制定或修订了地方性法规
44项。这些法规都是根据社会主义市场经济发展的要求,针对工
作中存在的热点、难点问题而制定的,因而具有较强的实用性,
有的还被上级机关批转全省、全国各地参照执行。

  近年来,市人大常委会坚持走群众路线,开门立法,民主立
法,对法规的审议由一审改为二审,有个别的进行三审。同时,
为完善地方立法程序,提高立法质量,今年还制定并颁布了《福
州市人大常委会制定地方性法规的规定》。福州市人大常委会制
定的地方性法规,已为改革开放的福州不断推进民主法制建设写
下了辉煌的一笔。

  常兴为民之举

  为了更好地发挥人民当家作主作用,实现决策民主化、科学
化,福州市人大及其常委会非常重视行使决定权。20年来共作出
决议、决定148项,提出审议意见112项。这一项项决议和一个个
审议意见的出台,对推进福州政治、经济、社会生活、民主法制
、精神文明建设等各方面的进步起了重要作用。

  常委会在讨论决定为民之举的过程中,综合运用听取审议工
作报告、组织视察检查、作出决定、决议等方式,加强对“一府
两院”的工作监督。为能给经济建设营造良好的法制环境,1990
年和1998年,市人大常委会先后作出了《关于批准市政府依法治
市实施方案的决议》和《关于依法治市的决议》及《关于在市级
机关实行执法责任制的决议》。审议批准了市人民政府《关于依
法行政的实施规划》、市中级人民法院和市人民检察院《关于实
施依法治市决议的方案》。由此,在福州市初步形成了以基层依
法治理为基础,行为依法治理为支柱,区域依法治理为龙头的治
理网络,依法行政和行政执法合法化工作明显改善。1992年,福
州市人大常委会作出了《关于认真学习贯彻中共中央2号文件和中
央政治局全体会议精神的决定》,全市各级各部门认真贯彻《决
定》精神,加快了对外经济贸易发展步伐,特别是闽台经贸交往
,吸引了大量的台资。侨台资成为福州继港资之后的第二大境外
投资来源。1996年常委会组织代表对国有企业负担情况开展了视
察调查,综合各方面的意见和建议,提出了要求,市政府积极采
取措施,加速培育和发展劳动力市场,促进企业转换经营机制和
产品结构调整,建立社会保障体系,实施再就业工作,推进了国
有企业改革进程。为推动“创卫”工作的深入开展,市人大常委
会围绕市三年“创卫”规划和年度工作目标,先后10多次组织市
人大代表和常委会委员,深入五个区的基层单位,采取各种形式
对市容环境卫生、园林绿化、交通秩序、内河治理、服务行业、
物业管理等进行全面的检查,产生了比较大的影响,引起各级政
府及其职能部门的重视,进行认真整改并及时反馈。

  常怀为民之心

  20年来,福州市历届人大常委会组成人员,牢记人民的重托
,常怀为民之心,不断探索监督工作的新路子。

  20年来,他们抓住带有倾向性、执法难度大和群众反映强烈
的问题,围绕120多项法律法规,组织开展300多次的执法检查。

  评议是促进勤政廉政的好办法。1992年,市人大常委会作出
决议,组织市、县、乡三级人大代表4000多名,对全市13个县(
市)区的971个基层所站的廉政情况进行评议。从1997年开始到1
999年的三年中,常委会先后组织进行了对市中级人民法院、市人
民检察院等机关、部门执法工作和主要领导履行职责情况的评议
,实现了评议部门工作与评议干部的有机结合。通过评议解决了
工作中存在的一些突出问题,处理了少数不称职干警和执法人员
,纠正了一批错案,促进了机关作风转变。

  这几年,福州市开展的个案监督,取得了明显的效果。早在
1989年5月市人大常委会就专门制定了《监督司法工作办法》,1
997年作了进一步充实完善。市人大常委会设立以来,依法监督法
院、检察院和公安局办理的案件241件,使这些案件得到不同程度
的纠正和改判。这些案件的纠正和改判,依法维护了公民和法人
的合法权益,维护了法律的尊严。

  常听为民之言

  福州市有各级人大代表1.2万多名,他们植根于群众,是党和
政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。为能常听为民之言,市人
大常委会建立代表视察办法,常委会组成人员与代表联系制度、
代表与选举单位和选民联系制度、代表意见和建议办理制度、常
委会领导每月定期接访代表制度、代表视察提出意见建议督办制
度、代表活动日制度、代表执行职务保障制度等等,使代表工作
实现制度化、经常化。20年来,市级人大代表共提出议案70件、
意见建议5186条,这些意见建议的办理,有力地推进了两个文明
建设的发展。

  为受理人民群众的来信来访,市人大常委会成立了信访工作
领导小组,建立了领导每月5日接访人民群众制度,设立了常委会
“公开电话”,邀请公民旁听人民代表大会和常委会会议。20年
来,常委会共受理来信来访20834件(次),切实做到了“事事有
回音、件件有答复”,为人民群众解决了许多问题。

  福州人大研究室 余则连

  2000年6月14日

 

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