在代表大会闭会期间，如何开展代表活动，履行代表职责，
发展代表作用，这是各级人大代表普遍面临的一个重要课题。云
南省晋宁县晋城镇把组织代表在闭会期间的活动，作为会内工作
的基础和完成会议确定的各项任务的延续来抓，有计划、有重点
、有针对性在开展代表活动，执行代表职务，保证了法律、法规
和各项决议、决定在本地区的贯彻落实。

　　加强学习培训 提高代表素质

　　县、镇两级人大换届后，针对新当选代表占比例较大，对法
律法规及代表职责不熟悉，连任代表也需要知识更新等问题，组
织代表学习《选举法》、《代表法》和《云南省乡镇人大主席团
工作先例》等相关的法律法规，并根据每次代表活动的内容，有
针对性地选学一些法律、法规的条文；学习党的路线、方针、政
策和有关的决议、决定。在学习方法上，采取个人阅读思考与集
体交流学习心得体会相结合，以会代训的形式，提倡既学习法律
文件，又勤于思考，阅读能力强弱相互搭，配互帮互学，共同提
高。经过学习，使代表对相关的法律、法规有一个初步的了解，
对人大和代表的相关知识进一步明确，树立了“人民选我当代表
，我当代表为人民”的思想。由于代表素质的不断提高，代表在
执行职务时，所提的议案、意见和建议的质量都有明显提高，政
府办复和解决率也明显增强。1999年在人代会和代表活动中，在
晋城镇的县、镇两级人大代表，共提出议案、意见和建议46条，
列为议案两件，办复率达100％，解决率达42％，需要创造条件解
决和目前还无法解决的，都向代表作了答复和解释。负责办复工
作的部门普遍反映：代表们提出的议案、意见和建议，质量高，
有水平，切中要害，既符合实际，又反映了人民群众的意愿。

　　强化法律监督 促进依法行政

　　近两年来，晋城镇人大把强化法律监督作为代表活动的一项
重要内容，适时开展执法检查，特别是重点开展对《农业法》、
《土地管理法》、《义务教育法》、《计划生育条例》、《预算
法》、《税收征管法》以及《村民委员会组织法》等法律、法规
执行情况进行监督检查，收到了好的效果。如：针对近几年来农
村对村务、财务管理混乱，缺乏透明度，群众反映强烈的问题，
在代表活动中，县镇两级代表听取了镇政府及各村就此问题的专
题汇报，走访了部分群众，了解征求群众意见，尔后就如何依法
治理村、财务管理存在的问题提出了建议和意见。根据代表的意
见，镇政府及有关部门深入各村，工作到位，狠抓落实。各村也
制定了相应的制度，各负其责，村务和财务管理混乱问题基本得
到了解决。新的《土地管理法》颁布实施后，人大代表加大了监
督力度，督促有关部门搞好土地管理法实施的宣传工作，依法行
政，严格执法，克服了执法的随意性，强化了依法管理和使用土
地以及对城镇规划的管理工作。

　　坚持抓大事原则 有的放矢开展活动

　　晋城镇在开展代表活动中，坚持做到议大事，抓大事，抓住
本行政区域内重大的，带有全局性和人民群众普遍关心的问题进
行监督。

　　－－抓住制约和影响农业发展问题开展活动。晋城是一个以
农业为主的乡镇，农业的发展问题至关重要，它关系到农村的稳
定，也直接影响和制约其它产业的发展。近两年来，代表活动紧
紧围绕了这一问题，组织县、镇代表对农业基础设施、产业结构
调整和农业科技的普及推广进行视察、检查。促成了白沙千亩蔬
菜规范化种植的落实、吨良田的建立和小海花卉产业的发展，提
高了土地的产出率，农民纯收入成倍增加。由于重视旱育秧技术
和水稻良种的推广，1999年粮食总产比上年增产10％以上。

　　－－围绕发展支柱产业开展活动。晋城位于昆玉高速公路和
昆江公路的交汇处，又是我省三大佛教胜地之一盘龙寺的所在地
，对发展乡镇企业和私营企业，开发旅游业具有得天独厚的条件
，但前几年所上的企业，由于论证不充分，加之资金、技术和管
理人员不足，经营不善而“富了方丈，穷了和尚，垮了寺庙”，
群众对此意见较大。代表们就如何发展晋城支柱产业问题开展活
动，加大监督力度，提出了许多诚恳的有价值的意见。根据代表
意见，镇政府认真总结经验教训，研究市场动态，强化服务功能
，出台一系列优惠政策，鼓励和支持外商到本地投资办企业，使
该镇企业稳步发展，产值连续两年增长幅度都在30－40％以上。
与此同时，大力发展个体私营企业，两年来扩建了农贸市场，新
建了百货和水果花卉市场、综合市场，既为经营户创造了经营条
件和环境，又规范了市场秩序，改变了以往脏乱差的现象，使该
镇的个体私营企业得以迅速发展，目前，全镇个私企业已发展到
2000多户，经营情况良好。

　　随着小城镇建设步伐的加快，该镇建筑业迅速发展，为使这
一产业能够发展为一个重要的支柱产业之一，县镇人大代表对建
筑业进行视察和审议，督促加强内部管理，强化班子和制度建设
，培养技术力量，不断扩充壮大队伍，狠抓质量效益，并提出“
立足晋城，打进昆明，向外地扩散”的发展路子。仅1999年上半
年就完成建筑面积11000平方米，合格率达100％，完成建筑产值
3696万元，实现税率305万元，取得了良好的社会和经济效益。

　　在人大代表的关注和支持下，晋城以盘龙寺为龙头，大力发
展旅游业，并促成第三产业的发展。近两年来，对盘龙寺进行了
大量的修缮，并新建了部分服务配套设施，加强制度管理，完善
服务功能，使旅游业有了较快发展，经济效益也十分明显。

　　－－围绕人民群众普遍关心的热点问题开展活动。晋城的社
会治安和环境卫生是群众普遍关心的两大焦点。县镇人大代表在
活动中，就这两个焦点问题，专题听取了政府的汇报，并进行了
实际察看和了解，提出了解决问题的意见和建议，促成政府尽快
解决问题，给人民群众一个满意的交待，为经济发展营造一个良
好的一个良好环境。此后，经县政府研究决定，在该镇成立了公
安分局，建立了6个警务点，下步还将成立一支治安巡逻中队，加
大打击治理力度。镇政府每年还投入15至20万元的治安经费，以
保障治安工作的正常运转。经过治理，晋城地区的社会治安秩序
大为好转。为彻底解决晋城环境卫生问题，1999年镇政府投资50
万元，开始建设一个可容纳50年垃圾的填埋场。目前，工程进展
顺利，该垃圾填埋场投入使用后，晋城的卫生环境状况将从根本
上得到改善。

　　晋城镇有县人大代表17人，镇人大代表68人，分别组成9个组
，其中县代表1个组，镇代表8个组。该镇的代表活动，在具体做
法上，首先是制定出一年的活动计划，把活动的指导思想、内容
、时间、目的要求确定下来，经主席团会议讨论通过，并向代表
进行通报；其次，每次活动前，先征求镇党委意见，尽量不与镇
的主要工作发生冲突，以确保镇的党政主要领导都能参加活动；
再次，提前给代表下发活动通知，让代表就活动内容与选民充分
交换征求意见，以使活动更好地反映人民群众的意愿。在活动的
形式上，采取县、镇两级人大代表活动有分有合，密切配合。县
代表一般每季度活动了次，镇代表每半年一次。镇代表活动时，
都邀请县代表参加；镇人大召开主席团会议，也根据会议内容邀
请部分县代表列席，让县代表加深对镇情的了解，为全镇社会经
济发展献计献策。

　　《云南人大》编辑部 刘正才

　　2000年6月14日