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牵住经济监督的“牛鼻子”
怀化各级人大联动治理经济环境


  日前,湖南省怀化市、县级人大及其人大常委会联动督促治
理经济发展环境工作拉开帷幕。

  近年来,怀化各级各部门在改善经济发展环境发展环境方面
做了大量工作,但“五乱”行为,执法、司法不严,重点工程进
展不顺,公共秩序较混乱等问题仍不同程度存在,严重影响了怀
化改革和发展的步伐。

  2月26日,在市一届人大三次会议上,市人民政府提出了《关
于治理经济发展环境的议案》,得到了与会人大代表的赞同,会
议就此形成了《决议》。决议规定了治理经济发展环境的重点和
目标,即突出治理乱收费、乱罚款、乱集资、乱检查,执法、司
法中的不公正、不文明、不规范行为,重点工程建设中的敲、索
、拿、卡、要行为,市容卫生,交通秩序、占道经营、户外广告
等公共环境及偷逃骗抗税行为。通过治理,整肃政风,扶正商风
,使已经发生的突出问题得到解决,投资环境得到改善,经济建
设特别是重点工程建设得以顺利进行,全市经济发展环境显著好
转。随后,12个县(市、区)的人大、人大常委会也根据本行政
区域实际情况,作出了《关于治理经济发展环境的决议》。

  市、县两级人大常委会采取五条措施,确保《决议》的遵守
和执行,基本形成了上下联动,左右协同,各负其责的督促治理
经济发展环境的监督格局。一是明确责任。各级政府、“两院”
,制定执行《决议》和治理经济发展环境的实施方案。市、县极
人大常委会把治理经济发展环境列入对下一级人大、人大常委会
年度人大工作目标管理考核的重要内容,及在本级“一府两院”
推行执法责任制的内容。市政府把治理经济发展环境列入对下一
级政府工作考核的重要内容。年中检查落实情况,年底考评,奖
优罚劣。二是强化宣传。市人大常委会在市直四家新闻媒体开辟
“治理经济发展环境监督纵横”专栏,突出宣传各级人大、人大
常委会、“一府两院”和执行《决议》情况,人大及其常委会、
人大代表在治理经济发展环境中的履职情况,影响经济发展环境
重大、典型案件和事件曝光。县级新闻体也相应开辟专栏节目。
三是深化调查。市、县两级人大常委会向本级人大代表及驻怀的
全国、省人大代表发出了30000多封治理经济发展环境公开信和3
000多份征求意见表,请代表在走访选民、选举单位时反映影响经
济发展环境的案件和事件,代表的回信以“直通邮件”寄市、县
级人大常委会办公室归类、综合,提交常委会会议、主任会议重
点审议并交督办。四是专题整治。市人大常委会督促、支持政府
成立了治理经济发展环境领导小组,从市直单位抽人专门开展工
作,目前,已发出了关于拆除怀化汽车西站鞋城和嫩溪垅街道市
场、整治市区占道经营和户外广告、整治市区市容环境卫生三个
通告,在实施中已初见成效。县级人大常委会也监督、支持政府
开始了专项整治“五乱”、偷抗逃税行为等行动。五是综合检查
。6-7月份,市、县级人大常委会“就一府两院”执行《决议》
提出的整治要求进行综合执法检查,执法检查报告提交常委会会
议审议,形成审议意见、决议,把需要整改、纠正的重要问题、
典型事件、违法案件交“一府两院”办理,并对办理结果进行评
议。11月,市、县级人大常委会再听取评议意见的落实情况,争
取整改工作事事有着落。能过2~3年的努力,务求怀化的经济发
展环境明显好转。

  怀化市人大常委会有关人士指出,优化经济发展环境是当前
地方经济发展的关键,人大及其常委会行使取权特别是开展经济
监督就要抓住监督整治经济发展环境这个“牛鼻子”,且务必一
抓到底,跟踪问效,才能取信于民。

  湖南省怀化市人大常委会研究室 田必耀

  2000年6月14日

 

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