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眼见为实
——江西省安义县人大常委会先调研后审议略记


  参加安义县十二届人大常委会十八次会议的委员们,在审议
四位局长的工作报告和二为局长的述职报告时发言踊跃,措辞尖
锐,句句切中要害,足令六位局长点头称是,纷纷表示回去后立
即整改。对如此强烈的审议实效,委员们深有感触地说:“先调
研后审议就是好,不仅转变了人大工作作风,而且大大提高了审
议工作质量。”

  实地明察

  过去县人大常委会在列入例会议题中,都要选择一些内容在
会议审议之前进行情况了解,但很少下基层深入调研。经过二年
多的实践后,有些人大常委会委员尖锐地提出,仅仅在局级听听
汇报是不能够真正了解实情的,而要讲究审议质量就必须下基层
掌握第一手资料,做到先调研后审议,确保会议审议的针对性和
实效性。如此建议,引起了主任会议的高度重视,一致认为建议
很好,应当立即采纳并付诸实施。因此,在县人大常委会第十八
次会议之前,由县人大常委会正副主任和部分委员、代表以及人
大财经办公室的同志一道到各局听取工作汇报后,有选择地深入
到乡镇、村进行调研。例如,刚听完县水电局刘副局长的防汛工
作情况汇报后,参与调研的同志们和水电局领导立即深入到万青
联圩、武举堤和部分水库实地明察,看到圩堤和水库上堆放了数
量可观的卵石、砂和片石块,纷纷称赞沿河乡镇防汛物资准备充
足,对前段防汛物资筹备给予了充分肯定。但在察看中,却发现
河道中央及边缘有些挖石机船只顾取石不管河砂堆积,致使河道
出现小砂堆遍布,严重阻碍河道行洪。委员们当即要求水利执法
部门采取果断措施,责令机船尽快铲平小砂堆,确保行洪河道畅
通无阻。

  追根问因

  在深入实际的调研中,委员们既听取工作汇报,又提出一些
问题进行探究;既在局级调研,又深入到基层群众中进行调研;
既从主要方面了解实情,又从不同层面了解实况真情。为了全面
了解全县贯彻实施《婚姻登记管理条例》的情况,县人大常委会
领导和部分委员代表,同人大政法办、县民政局的同志一道,首
先深入到四个基层法庭,调查在审结婚姻案件中所存在的问题,
然后深入到有关乡镇调查办理结婚和离婚的登记情况。在调研中
,委员们发现有些婚前医学检查不够规范和基层群众反映婚前检
查工作没有到位,就立即追问原因,到底在哪个环节出了问题。
经过反复询查了解到有的青年未登记就同居,有的反映婚前医学
检查收费偏高,有的青年没有到县妇幼保健所进行婚前医学检查
,而是在乡镇计生所搞检查出证明,致使婚前医学检查管理混乱
。基此实况,参加调研的同志,随后即往县妇幼保健所进行深入
调研,认真对照江西省实施《中华人民共和国母婴保健法》办法
和省政府《江西省婚前医学检查管理办法》,认为婚前医学检查
机构统一设在县妇幼保健所是正确的,但为了方便群众应当定期
设点,并公开婚前医学检查时间。在认真核查了婚前医学检查收
费规定标准后,认为收费标准符合法律规定,但没有广泛地向群
众宣传教育,也没有列表公开标价,所以应当加大宣传力度,使
群众对法律规定和收费标准明明白白,做到自觉依法守法,搞好
婚前医学检查和及时进行婚姻登记。

  真言动议

  一系列深入细致的调研活动,激发了委员们履行人大监督职
能的信心,焕发了讲真话议政事勇气,纷纷表示以宽阔的胸怀和
对党和人民极端负责任的精神,积极参与人大常委会的审议工作
。在审议过程中,委员们纷纷踊跃发言,在充分肯定政府职能部
门成绩的同时,一针见血地指出问题的要害,并提出改进工作的
建议。比如,在审议县土地矿产管理局关于全县土地管理执法和
国有土地使用权公开出让的工作汇报时,委员们十分尖锐地指出
,乡镇土管所收编期间,有的乘收编之机非法占用或非法批地,
造成执法不严现象,群众对此非常不满,由此也引发了上访。有
的委员批评说,有些土管所人员作风漂浮,不深入村庄进行土地
执法是不应该的,县土矿局应该加强队伍管理,限期改进作风;
还有的委员建议县人大常委会对国有土地出让金使用情况进行检
查监督。听完委员们的审议意见后,县土矿局杨局长当即表态,
回去认真办好培训班,加强队伍建设,强化土地执法工作。委员
们在对另外两位局长述职审议时,既充分肯定了成绩,又针对他
们存在的缺点提出了审议意见,要求他们发扬成绩,克服缺点,
忠于职守,严格执法,勤政廉洁,接受监督,不断进取,再创新
绩。同时对他们进行了计分表决,均在90分以上为满意,从而增
强了人大监督的力度,使人大常委会审议实效真正地登上了一个
新台阶。

  江西省安义县人大常委会副主任 涂赞贵

  2000年7月12日

 

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