1999年6月29日，河北省石家庄市第十届人大常委会第八次会
议上，郝万申、王凤梅等12名胸佩旁听证的普通公民首次旁听了
市人大常委会会议。一年来，共有60多名公民走进庄严的会堂。
此举在我省尚属首创，它结束了我市百姓无缘接近人大决策层会
议的历史，是我市社会主义民主政治建设的新进展。一年来，公
民旁听会议制度取得了积极成果。

　　一

　　加强人大常委会与广大人民群众的联系，使公民最大限度地
了解地方国家权力机关的工作情况及全市政治经济社会生活中的
重大事项，一直是换届后的市人大常委会领导思考的重要问题。
1999年初，市人大常委会决定参照外地人大的作法，结合我市实
际制定公民旁听会议制度，4月28日市十届人大常委会第七次会议
审议通过了《石家庄市公民旁听市人民代表大会常务委员会会议
的规定》。制度规定，石家庄市行政区域内年满18岁且具有完全
行为能力的公民或居住两年以上者，均可报名旁听市人大常委会
会议。

　　为确保这项工作高标准地规范这作，市人大常委会每次会议
前一周，都在省会各新闻媒体公告会议内容、会议时间及报名电
话，广大公民可选择自己关心的会议内容报名旁听。同时为保证
旁听会议的公民具有一定代表性和参政议政能力，市人大常委会
还委托有关机关、社会群众团体、企事业单位，按一定的名额比
例推荐旁听公民。会上，旁听公民既参加全体会议的旁听，也自
主参加分组会议旁听。为使旁听公民充分表达自己的意见、建议
，每次会议期间，都召开一次公开性的旁听公民座谈会，市人大
常委会秘书长和主管副秘书长参加，市人大有关部门、各新闻单
位到会听取意见。公民们发言踊跃，各抒己见，结合会议议题发
表建议意见，畅谈内心感受。许多公民意见随即整理综合，作为
大会主持人讲话的内容向全体与会人员反馈。会后，办公厅及时
对本次会议公民旁听情况、所提建议进行总结、归纳，编印《公
民旁听会议情况反映》送常委会各位领导阅示。并根据内容转由
市政府、市法院和市检察院办理。有的则转为信访件处理，有的
交督办部门督办，使公民提出的合理意见逐一得到处理和采纳，
取得了显著的社会效果。太原、大同、宜宾、德州等地人大纷纷
来人或来函考察学习我市人大常委会会议实行公民旁听会议的经
验，扩大了我市人大在全国的影响。

　　二

　　实行公民旁听制度，不仅在公民中，也在市人大常委会组成
人员及机关工作人员中产生了很大反响，过去，有的委员在会上
不发言或发言少，有的委员或代表调研不够深入，问题抓不住要
害，影响民主决策的水平和质量。公民旁听制度的实施，让公民
有机会目睹权力机关的运作，使监督者受到了监督。过去，常委
会委员分组审议时缺席率高、大会时列席人员随意走动的多，影
响了常委会会议议事质量。实行公民旁听会议制度后，情况大为
改观。委员们在审议各项议题时态度认真，作风严谨，对每个草
案都能从实际出发，逐字逐句进行研究讨论，慎重提出意见，切
实行使了职权。尤其是大会发言，有情况、有问题、有分析，听
后既受启发又受鼓舞，更增强了他们对权力机关和民意机关的信
任。华北制药集团爱诺公司郭铁成用“三心”表述了他对旁听会
议的深切感触。他说，能作为普通公民旁听市人大常委会会议，
我很开心，因为我真切感受到一切权力属于人民的神圣；同时，
人大常委会也充分体现了对人民利益的关心，会议审议的议题都
是老百姓最关心的问题；旁听人大会议使我对人大代表人民行使
权力感到放心，我真正感受到了当家作主的自豪感。

　　三

　　一年来，共有193名公民报名登记旁听会议。在报名和参加旁
听的公民中，有机关干部、离退休人员、现役军人、律师、在校
大学生、教师、工人和农民群众，年龄最大的78岁，最小的年仅
20岁，男女比例为6：4，影响辐射面广，社会参与程度高，充分
体现了我市广大公民积极参政议政的良好意愿。公民们的法律意
识普遍较高，在旁听会议期间表现出了良好的修养和素质，没有
出现违反会议纪律的现象。公民们关注全市的重点、难点和热点
问题，发表了许多来自基层又具有真知灼见的意见和建议。这些
意见和建议主要集中在：社会治安、司法公正、下岗就业、环境
保护、食品卫生、农民负担等方面。如有的旁听公民建议，要把
旅游作为我市经济发展新的增长点，出台一系列关于发展旅游业
的优惠政策、措施，搞好景点的公路、通信等硬件建设，搞好外
部环境，吸引投资。对于常委会审议的市级国家机关联系代表办
法，公民们认为，对于全市的重大事项应当一季度向代表们通报
一次，形成制度，以便使代表真正发挥监督作用等。有的公民建
议市人大常委会设立举报箱，加强同人民群众联系，常委会领导
当即批示办理。从今年1月1日起，设计新颖的“人民群众申诉意
见箱”，已设立在市人大机关大门左侧，至今已收到群众来信35
4件，发挥了重要作用。对旁听公民河北科技大学学生尹德帅提交
的“关于加强整治校园周边环境的建议”常委会及时批转市政府
办公厅，目前此建议已办结。旁听公民还就制定《石家庄市科技
奖励条例》、《石家庄市水土保持条例》有关条款中分配比例、
适用范围等问题，提出具体建议，被 吸纳后已付诸实施。对于旁
听公民反映的一些较具体的问题或申诉，则转为信访件，由市人
大常委会信访办公室处理。这些措施的实行，极大地保护和调动
了广大公民的政治热情，旁听公民正由关心身边发生的事，到关
心全市改革、发展和稳定方面的重大问题，表明广大公民的民主
意识和主人翁责任感又有新的提高。

　　近日，笔者采访了市人大常委会副秘书长王志勇同志，他认
为在实行公民旁听会议的组织工作中仍存在一些问题，必须在总
结的基础上认真加以改进。今后，市人大常委会将加大这项工作
的宣传力度，适当增加旁听会议公民的数量，切实解决好公民们
提出的重要问题，并努力把这一制度扩展到市人民代表大会会议
上去，从而推动贪污治市和民主政治建设的进程。

　　石家庄市人大常委会 石仁宣

　　2000年7月12日