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办事透明 人和气顺
——五河县从村务公开到政务公开


  本报记者 王启明

  5月下旬,记者刚到安徽省五河县,就听说了县财政局长的孩
子报考会计中心被除名的故事。1999年底,隶属于县财政局的会
计中心公开招聘20名会计。按照资格审查、文化考试、专业考试
等环节,将张榜公布6次。县财政局长的孩子在第一榜公布后,就
被群众举报学历达不到报名条件。第二榜时,这孩子便名落孙山
。大家说:“招工、转干都透明了,‘暗箱操作’在五河行不通
了!”

  民主意识大觉醒

  村务公开,在五河县是从1996年下半年开始的,到1998年初
,全县438个村全部实行了村务公开。村务公开,公开些什么?县
委、县政府提出了“五规范一满意”的要求:公开的内容、时间
、形式、阵地、管理要规范,公开的结果要群众满意。公开内容
有14个方面,其中财务公开又规定了10项内容。全县统一规定为
每季度末月28日为村务公开日、每月5日为财务公开日。群众高兴
地说:“公开栏,明白墙,群众心里亮堂堂,大事小事都知道,
谁还憋气去骂娘。”

  村务一公开,群众的参与意识、民主意识大大增强。1998年
11月至1999年3月,第四届村委会换届选举在全县农村先后铺开。
听说这次村村都是没有上级圈定确定候选人的“海选”,群众参
选积极性空前高涨。安淮乡八岔村换届选举前,村民们纷纷打电
话、拍电报、捎口信,动员外出打工的亲友回乡参加选举。在南
京、温州等地打工的村民100余人,自费租用两辆大客车赶回来参
加了选举大会。全县36万选民参加了选举,参选率高达90%以上
,438名村委会主任中有205人是新当选的。这是从未有过的盛况

  办事透明言路通

  五河县有个“公开广场”。5月26日清晨,霏霏细雨中记者独
自来到“公开广场”。所谓“公开广场”,就是由县直机关和有
关窗口单位在县体育场周围集中设置的公开政务的橱窗群。据说
,过去来体育场早锻炼、晚散步的人们,总是三五成群地发泄牢
骚、不满。如今,场地周围一字儿排开的74个公开栏,成了人们
消气解惑的“顺气丸”。正在观看橱窗的县供销社退休职工张耀
中对记者说:“我经常来看,看看县里有什么大事,他们是怎样
办的。如果再公开一些就更好了。”这公开橱窗,如同这场喜雨
,虽不完全解渴,却给有些干裂的党群、干群关系以弥合、以滋
润。

  人们说,村务公开、民主管理,是农村长治久安的一剂良药
,群众的怨气、误会化解了,村干部的廉洁自律意识增强了。五
河县实行村务公开后,这个远近闻名的上访大户却变成了省里信
访先进县。1996年,到省以上(包括进京)上访的有145人次,1
998年就没有一起越级上访的了。1999年3月,还被民政部命名为
“村民自治模范县”。县委、县政府由此而感慨良多,并从中得
到有益的启示。1998年下半年,县委决定将村务公开这种形式逐
步向上下延伸、向左右扩展。于是,下到村民组,上到乡镇和县
委、县政府,左右则扩展到各机关部门和窗口性企事业单位,由
村务公开一下发展到政务、党务、检务、审务、校务、医务、厂
务和组务公开。群众说:“这下真的透明了,纵向到底,横向到
边。”

  近两年来,根据群众意见和建议,县、乡两级为群众办实事
约500件,解决有影响的热点、难点问题358个;安装热线电话80
0多个,群众意见集中的200多个问题都得到了及时处理,对其中
43起假公开事件,则由县委组织部、县民政局分别责令有关责任
人写出书面检讨。

  清风徐来人气旺

  县委书记朱勇说:“政务公开是新时期化解人民内部矛盾、
集中精力发展地方经济的好形式。还政于民,由群众参与、支持
党政事务,就能做到政通人和、事业兴旺。”

  1998年下半年,政务公开刚延伸到县里,县里领导以身作则
,将机子(手机)、车子、房子、筷子(吃喝)、孩子等一系列
热点问题都公之于众,并形成一整套规范的规章制度。如规定:
县里定点、定标准接待来客;同城办事不吃请;乡镇招待在食堂
;下村一律不招待。仅此,全县招待费平均下降了60%;县党政
机关3年来未添置一台车,县委书记坐的还是5年前买的、跑了15
万公里的老式“桑塔纳”。几位单身来五河工作的领导干部,不
住宾馆、招待所,住在自己的办公室里,吃自办的小食堂。领导
干部廉洁自律的自觉性和依法行政水平在政务公开中得到了提高

  对一些“老大难”问题,过去不敢动、不愿碰,政务一公开
,“难”也不难了。过去乡镇计划生育服务所工作人员和治安联
防队员,几乎成了乡镇干部安插人员的“篓子”,素质差,群众
意见大。1998年底,县里决定重新招考、聘用,原来的200多人统
统不作数。招聘时,公开条件,统一招考,张榜公布,多年解决
不了的问题一下就解决了,群众很满意。对一些实事、好事,过
去想干不敢干、干了也难干好,如今一交给群众,就迎刃而解了
。皇庙乡大洪沟清淤工程,计划多年,未能动工。去年乡里把工
程交给群众决策,群众来劲了,40天的工程,半个月就告完成。

  《人民日报》 (2000年07月19日第十二版)

 

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