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村委会选举防贿选


  詹成付

  贿选,主要是指用钱、物买通选举人来选举自己或跟自己同
派系的人。近年来,随着农村村委会选举实践的推进,贿选现象
时有发生,个别地方甚至有上升的趋势。

  采取各种措施综合治理贿选,使贿选现象不发生或少发生,
是当前及今后相当长一个时期农村村民自治工作中需要认真研究
和解决的一个重要问题。

  教育村民正确行使权利。村民是村民自治的主体,选谁不选
谁,村民说了算。因此,教育村民正确行使权利,就成为医治贿
选的首要问题。很多事例表明,贿选者压根儿就没有把赢得选举
建立在自己日常为村民服务上,压根儿也不愿意把赢得的公共权
力用于为村民服务。贿选者一旦当选,就会把自己在选举期间的
投入变本加厉地捞回来。把贿选的害处说清楚,谁都会算账,没
有人或很少会有人拿自己的根本利益去满足贿选者。只有当村民
学会正确行使自己的权利,贿选才会失去市场。

  完善选举程序,不给贿选者机会。这里要重点抓好以下三方
面的工作:一是确保村民的提名权。过去村干部的提名权不在村
民手里,选谁不选谁,上级早已替村民安排好了,村民们不过是
在印有上级安排好的候选人选票上画个圈。在这种选举氛围下,
一元钱或一包烟换一张选票的近乎儿戏的做法也就难以避免。因
为在村民看来,选谁都不见得能代表他们大多数人的利益,那就
随便选吧。《村委会组织法》规定,村委会成员由本村有选举权
的村民直接提名和直接选举产生。只有认真贯彻这一要求,才能
有效地防止贿选。二是规范竞选规则,开大道堵小道,变无序为
有序。作为候选人,谁都想当选,在这种情况下,只有提供一套
规范的竞选规则来约束大家的行为,才能防止贿选发生。从我国
的实际出发,规范的竞选规则应当符合以下条件:竞选的合法性
,即竞选必须在现行法律法规范围内活动,竞选人不得发表违反
法律和党的政策的言论;竞选的公开性,即村民选举委员会要为
候选人免费提供竞选的机会和条件,使候选人由地下较劲改为公
开竞争;竞选的公平性,即在竞选规则面前,所有候选人一律平
等,不能有歧视。三是要秘密划票,当场公开唱票,当场公布选
举结果。

  加大选举监督力度,及时查处贿选行为。目前,村委会选举
还没有纳入我国选举诉讼之列,司法监督力度显得不足,但这并
不意味着我们无所作为。地方尤其是县级组织要根据本地的实际
,依法制定规范,出台竞选规则,把竞选中允许的行为规定得明
明白白,把不允许的行为规定得清清楚楚,并广而告之。由于农
村村级组织没有行政处罚权,无法对贿选行为人进行经济处罚,
但可以探索通过民间规约赔偿的办法,事先约定凡贿选造成整个
选举无效的,贿选行为人应向每一位参加投票的村民赔偿当日务
工费,以此来遏制贿选行为。

  (作者单位:民政部基层政权和社区建设司)《人民日报》
(2000年07月26日第九版)

 

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