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撑起一片明朗的天
———四川省乡镇政务公开综述


  李 俊

  四川省把村务公开延伸到乡镇政务公开,1998年开始在试点
基础上启动,1999年全面推开,到目前为止,全省4987个乡镇中
已有4697个实行了政务公开,占94.2%,在实践中,已取得明显
成效。

  做法

  四川省委提出公开中要突出三方面内容:党和国家及各级党
委、政府关于农村、农业和农民问题的方针、政策及规定;关系
农村基层组织及群众利益的有关事项及办事程序;乡镇党政领导
干部和机关党风廉政制度,以及群众关心的重点热点难点问题。
同时着力克服“门难进”、“脸难看”、“事难办”的现象,各
乡镇机关均在办公楼前设置了办公楼平面示意图,在政务公开栏
中张贴了干部的照片,在办公桌上放置了岗职卡,写明了姓名、
职务和分管工作。各单位明文规定各类事项的办事期限,并在公
开栏中向群众公开承诺。

  政务公开形式、程序、范围和时间也有统一要求,使全省政
务公开逐步走向规范化:一是公开的形式,一般采取公开栏、会
议、简报、广播电视和印发资料等形式,有条件的地方还通过召
开政务发布会公开重大事项。二是公开的程序,充分体现了民主
集中制原则,做到了凡是公开的内容,必须事先由公开工作领导
小组、监督小组、审计小组严格审核,并经乡镇党委集体研究同
意,使公开工作有领导、有计划、有步骤地进行。三是公开的范
围,要求凡涉及农民切身利益的问题要直接公开到户到人。四是
公开的时间,财务定时公开,至少3个月公开一次;事务和服务随
时公开;重大事项、农民反映和要求公开的事情,及时公开。村
务公开和乡镇政务公开中,各地查出违纪资金3013.21万元,已
清退2772.25万元,占92%。

  效果

  乡镇政务公开,给了老百姓一个明白,调动了群众的政治热
情,同时又促进了干部的自律,加强了基层党风廉政建设。

  政务公开,增强了政府决策的科学性,赢得了群众对政府工
作的配合与支持。青神县农村去年共集资6000多万元,修筑乡村
社水泥路327公里,人均集资少则上百元,多则上千元,群众不仅
无怨言,而且还踊跃交纳,积极支持和参与修路。他们说:“钱
出得明明白白,我们愿意。”本来需财政投资几十年才能办成的
事,全县农民仅用一年时间就办成了。在大规模集资修路中,各
级党政部门未收到一封因此而写的上访信,未发生一起因此而反
映干部不廉洁行为的事。

  政务公开有效地抑制和纠正了部分干部存在的不廉洁行为。
巴中市恩阳镇老场街道党支部,统一设置了8种财务公开表,把财
务收支、业务招待费、电话费、救灾救济物资的发放、上级投入
资金的管理和使用、各种税费返还等情况都公之于众,群众非常
欢迎。开江县25个乡镇全部建立和恢复了机关食堂,坚持生活接
待费单独建账,定期上报纪检部门和向群众公布,去年各乡镇接
待费开支比上年减少60%以上。

  政务公开有力地推动了机关作风建设和干部职业道德建设。
机关干部主动与群众接触的多了,交谈的多了,真正了解群众想
什么,盼什么,欢迎什么,反对什么,从而自觉地想群众所想,
急群众所急,主动为群众办好事,办实事,办难事。广元市1999
年以来,共解决群众关心的土地承包、计划生育指标发放以及农
村各种矛盾、纠纷等热难点问题、事件达1.4万余(件)次,成
功率高达95%以上,促进了农村社会稳定。

  启示

  推行乡镇政务公开有利于遏制农村党员、干部违纪违法案件
滋长蔓延的势头。从四川省纪检监察机关查处案件的情况看,有
相当一部分发生在农村。据统计,1993年1月至今,全省各级纪检
监察机关共立案49705件,结案4724件,给予46469人党纪政纪处
分,其中,乡科级及其以下干部44871人,占总数的96.56%。这
些乡科级干部(以下)中有80%是农村干部。农村党员、干部违
纪案件的发生率之所以居高不下,一个重要的原因就是许多地方
过去村务不公开,乡镇政务不公开,没有一套健全、有效的管理
与监督机制。从农村实际情况看,凡是认真实行了乡镇政务公开
的地方,农村党员、干部违纪违法人员的数量普遍下降,不廉洁
的行为明显减少。

  实行乡镇政务公开有利于消除群众疑虑,增强干群间的相互
理解和信任,维护农村的稳定。目前一些基层党群、干群关系不
协调,甚至成为不稳定因素,原因虽然很多,但其中十分重要的
一条就是群众对干部在廉政问题上的意见,这种意见,有的确实
是干部的自身问题,有的却是群众不知情而造成的种种误解,而
这两种情况的要害问题都在于群众对基层干部缺乏监督,政务公
开找到了这种监督的途径,使群众从过去的局外人变成局内人,
使干部的工作由过去的暗箱操作,变成了阳光行动。

  《人民日报》 (2000年08月02日第十二版)

 

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