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探索基层民主政治建设新经验
———全国基层民主政治建设理论研讨会综述


  □朱耀垠

  最近,由民政部政策研究中心、深圳市民政局、深圳市社会
科学院、深圳市龙岗区联合举办的全国基层民主政治建设理论研
讨会在深圳举行。百余位专家、学者和实际工作者汇聚深圳市大
鹏镇,就基层民主政治建设中的新经验、新问题和新思路等内容
展开了讨论。

  关于乡镇领导选举方法的改革

  近年来,有些地方借鉴村民委员会直接选举的方法,对乡镇
领导的选举方法作了许多各具特色的改革。1999年初,深圳市龙
岗区大鹏镇进行了“两票制”选举镇长的新尝试,首先由全镇选
民通过无记名投票的方式初步选出镇长候选人,镇党委对入选的
候选人进行资格审查并将其推荐给镇人大作为正式候选人,再由
镇人大代表投票选出镇长。许多与会者对这种选举方式给予了肯
定。认为它做到了党管干部和群众选干部的统一,促进了干部向
上级负责和向群众负责的统一,实现了直接民主和间接民主的统
一。也有部分与会者指出了这种选举方法存在的问题和不够完善
的地方。有的与会者提出,“两票制”选举的名称不太确切、不
太明了。对于选举方法改革中出现的新问题,大家认为,必须在
进一步的改革实践中加以解决。

  关于村党支部与村民委员会的关系

  正确处理村党支部与村民委员会的关系,关系到加强和改善
党对农村工作的领导,关系到村民自治的落实和完善。有些与会
者提出,目前,有些地方在理解和处理这两者的关系时出现了两
个极端:一是有的村委会片面强调自治而不要党支部的领导;二
是有的则以党支部代替村委会,干预属于村民自治范围的事务。
正确认识和处理两者的关系,首先要从理论上正确理解村党支部
与村委会的关系。大家认为,邓小平关于党对基层政权和自治组
织领导的思想具有重要的现实意义。邓小平指出,党的领导应体
现为细心地研究政策,正确地决定政策,并经过党政机关或民意
机关中的党团组织,使党的决策成为政府的法令和施政方针。这
些思想,对于正确理解村党支部和村委会的关系有重要意义。依
法推进村民自治,加强基层民主政治建设,不仅与加强党的领导
不矛盾,而且这本身就是党的正确领导的结果。村党支部应通过
充分发挥党员的先锋模范作用,积极支持和依法推进村民的民主
选举、民主决策、民主管理和民主监督;同时,要充分发挥党内
外民主,广泛听取群众意见,形成正确决议,采取切实可行的办
法将党的方针政策和党支部的决议贯彻到村民自治之中,变成村
民的自觉行动。

  其次,在具体工作中,既要明确村党支部与村民委员会的职
责分工,又要加强其相互协作,使之配合默契。大家对深圳市农
村党支部在处理与村委会的关系方面的做法进行了总结。其基本
经验是,党支部对村民自治的民主权利维护而不阻碍,对村委会
职权范围内的事支持而不包办,对村民代表会议的合法决议总揽
而不包揽,对其不合法决议帮助纠正而不旁观。

  关于村民自治中出现的新问题

  与会者从不同角度,分析了推进村民自治中出现的新问题。
大家认为,要解决好这些新问题,在提高人们对村民自治重要性
的认识之外,还需要进一步完善村民自治的有关法律法规。与会
者提出有些法规的操作性须进一步加强,如对选民资格的条件规
定还不够具体,通常以户籍作为认定本村村民的标准,但是,随
着人口流动的加剧,人户分离的情况越来越多,有的人虽然长期
在本村居住却没有户籍,有的人虽有户籍却长期不在本村居住。
因此,以户籍为标准来确认选民资格,难以适应这些新情况。对
于村委会候选人的资格须有更具体的规定,以免被一些品行不好
、心术不正的人钻空子。对于村委会成员尤其是村委会主任罢免
的条件和程序应有进一步的明确规定,以免出现罢免难和随意罢
免的情况。对于村委会与村民代表会议的关系也应有具体的法律
规定,务求使之密切配合,避免相互扯皮和拆台。

  《人民日报》 (2000年08月03日第十一版)

 

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