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促进立法民主化科学化
——贯彻实施立法法专家座谈会纪实


  本报记者 胡 健

  随着依法治国战略的实施,立法在国家政治、经济和社会生
活等方面具有越来越重要的地位和作用。今年3月召开的九届全国
人大三次会议审议通过了立法法,并已于7月1日正式实施。它的
实施,标志着立法工作进入民主化和科学化轨道。

  8月3日,《中国人大》编辑部和本报国内政治部,邀请部分
参与起草或一直研究立法法的法学专家进行座谈,为进一步推动
立法法的贯彻实施献计献策。

  立法法意义重大

  立法法的颁布,引起了从中央到基层的普遍关注。今年5月全
国人大常委会法工委举办了3期立法法培训班,李鹏委员长和姜春
云副委员长都分别接见了学员。而本报也陆续接到山西的霍建明
等同志的来信。他们在信中提出了自己对立法法的意见和建议。
立法法的影响之大可见一斑。

  许嘉璐副委员长在座谈会上指出,贯彻实施立法法对促进立
法民主化和科学化,树立全民的法律意识,维护国家法制的统一
,推进依法治国,建设社会主义法治国家,都具有重要意义。依
法治国,首先要做到有法可依,所依的法应当体现和反映人民的
意志和要求,符合最大多数人民的根本利益,符合社会发展规律
。这就对立法工作提出了更高的要求。立法法的制定颁布,为规
范立法活动,解决立法中的各种问题,提供了法律依据。

  全国人大财经委委员、中国人民大学法学院副院长、教授王
利明从民事立法的角度提出立法法的意义:确认立法的权限,对
规范立法行为,保障立法质量,保障公民法人的合法权益,具有
极为重要的意义;明确确认了法律的效力高于行政法规、地方性
法规、规章,行政法规的效力高于地方性法规、规章,保障了法
律体系的内在和谐和一致;确认了特别法优先于普通法、新法优
于旧法、法律不溯及既往的原则,为法院和仲裁机构正确适用法
律、解决民事纠纷提供了依据。

  要严格规范立法活动

  自始至终参与立法法起草的全国人大法律委员会副主任委员
、常委会法工委副主任乔晓阳说,一些地方人大在实施立法法过
程中,提出了诸如专有立法权、立法法有关规定的实施细则、立
法中部门倾向和地方保护主义等问题。他的一席话引起了与会专
家的共鸣。

  中国社科院法学所副所长、研究员信春鹰提出,立法法的一
个突出特点是强调了立法对公民权利的保护,但当前在立法工作
中存在一些侵犯公民权利的问题。主要表现在:第一,有的地方
和部门把制定法规的权力作为扩大自己利益和管辖范围的手段,
严重损害了法律的公正性和纯洁性;第二,有的行政法规、地方
性法规、规章内容扩张,擅自规定对公民宪法权利的限制,突破
了宪法规定的立法权限;第三,法制不统一,出现了不同阶位的
法律规定互相矛盾、互相“打架”的现象,为行政权力的随意解
释留下了空间,造成对公民权利的侵犯。这些问题都需尽快落实
立法法加以解决。

  立法法两处规定了在立法程序中采取听证会形式。听证会如
何与我国长期使用的座谈会形式加以区别?全国人大内司委委员
、国家行政学院法学部主任、教授应松年认为,听证会是一种更
严格的法定程序,立法法规定立法要经听证程序,是对我国和国
际上行之有效的立法实践中贯彻民主精神的立法经验的法律肯定
。凡是制定与公民权利义务有关的法律、法规,都应举行听证会
。听证会必须约请与该法律规范有利害关系的人参加,听取他们
的意见。

  中国法学会教授郭道晖强调立法要维护整体权益与法制统一
。他详细说明了在立法中部门保护主义和地方保护主义的表现和
危害,并提出防治两种“保护主义”的对策:恪守立法道德与操
守;严格执行立法法;加紧推进政治体制改革,如完善人大制度
、加强立法监督等。

  推进立法法的落实

  中国社科院法学所研究员李步云强调,在立法活动中,应实
行领导机关同依靠群众和专家相结合的工作方法。他建议,采取
一些措施在全国范围吸引组织更多的年青学者从事立法问题研究
,在全国委托两三所大学培养人大和政府系统中从事立法工作的
干部。

  全国人大法律委员会委员、中国社科院法学所研究员郑成思
认为,立法法的制定和实施使得中国走向法治国家的道路比过去
更加平坦了。但平坦的道路上可以走汽车,也可以走牛车,应该
选择何者,是立法法实施后摆在立法机关面前的问题。他建议,
在知识经济和网络时代,我们应当抓住电子商务与知识产权保护
这两个民商事立法重点。

  北京大学法律系教授肖蔚云强调了在立法过程中对法律案进
行统一审议的必要性。他认为这有利于我国社会主义法制的统一
,有利于正确贯彻立法指导思想,有利于防止立法中的部门保护
主义和地方保护主义,有利于更好地遵循立法程序和完善立法技
术。

  全国人大常委会法工委副主任张春生提出,立法法是在宪法
规定的范围内对立法活动作出具体规定,是20年立法实践的总结
,同时也不可避免地带有时代的局限性,必须通过实践加以完善

  《人民日报》 (2000年08月09日第九版)

 

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