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以创新的精神做好人大监督工作


  李海德行使监督职权,开展监督工作是地方国家权力机关最
基本、最经常也是最重要的工作。做好监督工作,必须以创新的
精神,不断拓宽思路,深化措施,完善机制,只有这样,才能使
人大工作取得新的进展。

  一、勇于探索综合监督的有效形式做好新形势下的人大监督
工作,必须拓宽思路,大胆创新,积极探索实施综合监督的有效
形式。只有这样,才能增强监督工作的权威,使人大工作不断取
得新进展。98年3月,潍坊市委决定在全市各行各业组织实施以“
爱民、便民、富民、安民、为民”为主题的民心工程。我们认为
,实施民心工程是国家机关及其工作人员实践全心全意为人民服
务宗旨的有效形式,是做好各项工作的“总抓手”。而实施民心
工程的成效如何,人民群众感受最直接,体会最深刻,最有发言
权和评判权。基于以上认识,我们连续两年组织开展了“民心工
程人民评”活动。其主要内容是组织人大代表代表人民对国家机
关及其工作人员实施民心工程情况进行全面评议,并评选出十佳
单位和十佳个人。对这项活动,我们在组织实施过程中着力抓好
三个环节:一是深入调查。采取“三上三下、上下结合”的方式
,深入搞好调查研究和情况交流,每次联系选民近万人,比较全
面地掌握了各国家机关实施民心工程的情况。二是打分排队。在
调查的基础上,我们组织代表对被评议部门的工作实绩、工作作
风、廉洁勤政和执法情况逐项打分,对被评议的42个部门进行大
了排队。三是总结表彰。评议结束后隆重召开总结表彰大会,向
成绩显著、群众公认的部门和个人依法授予实施民心工程十佳单
位、十佳个人荣誉称号,并由基层人大代表为其披挂绶带,颁发
荣誉匾牌和荣誉证书。从实践情况看,“民心工程人民评”活动
,是对国家机关及其工作人员全面监督的有效形式。它具有综合
性、群众性、权威性的特点,体现了贯彻党委决策与依法行使人
大职权的统一,体现了工作监督、法律监督、人事监督的统一,
体现了人大常委会监督、人大代表监督、人民群众监督的统一。
这一综合性、全方位的监督方式,对国家机关及其工作人员起到
了有效的激励鞭策作用。

  二、着力增强监督解决问题的工作力度人大监督的内容很多
,但决不能胡子眉毛一把抓,搞大而全,平均用力。必须突出重
点,抓住关键事项,着力解决关键矛盾,才能增强监督工作的力
度和实效,体现监督工作的特色和水平。我们主要从四个方面进
行了努力:

  (一)深化对预算外资金收支的审查监督。我区一些部门单
位乱收乱罚、逃避监管、财务混乱的问题比较突出。常委会在组
织力量进行调查、摸清底子的基础上,做到每年在听取审议区政
府年度财政预算编制、财政预算执行、审查批准年度财政决算的
同时,听取审议预算外资金预算的编制、执行、决算情况,并根
据需要作出相应的决议;在评议“一府两院”的工作和被任命干
部的述职报告时,把预算外资金管理和使用情况作为重要内容,
监督有关问题的解决;对有预算外资金收入的大户,常委会坚持
抓住不放,定期听取情况反馈,跟踪抓好落实。现在,区政府建
立了财政专户储存制度、预算外资金预决算制度、会计人员委派
制度,使全区56个部门和单位的预算外资金纳入了财政管理的轨
道。(二)深化对行政和司法部门具体案件的监督。为保证法律
法规的正确实施,我们加强对行政执法和司法具体案件的监督,
做到了年年有新路,步步求深入。98年,常委会组织对区建委、
区法院、区检察院等17个部门贯彻26部法律的情况进行了重点检
查,通过人大检查和部门自查,共对100多件存在事实不清、证据
不足、适用法律不当、违反法律程序、执法显失公正等问题的案
件,依法进行了纠正,在全区引起了较大震动和反响。99年,常
委会修订出台了关于全区司法和行政机关错案和执法过错责任追
究的办法,并进行了跟踪检查,督促国家机关启动内部监督制约
机制,主动开展自查自纠,防止和减少了错案和执法过错的发生
。今年,常委会制定出台了个案监督暂行办法,对个案监督的范
围、程序、形式、责任追究和必须坚持的原则,作了明确具体的
规定,为强化执法监督力度,促进依法行政、公正司法提供了有
力的保障。

  (三)深化对代表建议办理情况的监督。常委会开展了代表
建议办理情况“回头看”活动,对近年来落实不彻底、代表不满
意的建议进行了梳理排队。根据区位特点,对属于市属部门和单
位负责办理的,通过邀请部分市人大代表到我区进行调查、视察
和座谈,就存在的问题帮助向上反映,争取得到解决落实;对属
于区直部门和单位负责办理的,责成有关部门重新办理,保证问
题的落实解决。如我区97年开始拓宽改造的南乐道街,由于两户
“钉子”户的8间房屋占道,影响通行,使这项工程一拖就是三
年,代表和人民群众对此反映非常强烈。今年“三讲”教育期间
,常委会主任会议专题听取了区政府的情况汇报,提出依法调解
、申请裁决、强制执行三种建议方案,督促区政府及有关部门立
说立行,仅用两周时间就完成了全线拓宽的任务。(四)深化对
人民群众来信来访办理情况的监督。适应信访案件连年成倍增长
的形势,我们在坚持分类转办的同时,加大了对重点信访案件的
督办力度。工作中我们坚持落实“两个责任”,即常委会建立信
访工作责任制,同时督促“一府两院”及各部门建立信访工作责
任制;做到“两个一样”,即对信访情况属实和与事实出入较大
的做到一样正确对待,对领导批示、熟人托办的与没有领导批示
、熟人托办的做到了一样正确对待;搞好“两个结合”,即把督
办信访案件与实行“两错”责任追究办法结合起来,与实行个案
监督办法结合起来;发扬“两种精神”,即发扬团结协作的精神
,发扬勤奋敬业的精神。从而更好地维护了公民的合法权益和社
会稳定。换届以来,我们共受理人群众来信来访400多件次,都认
真进行了办理,其中重点督办的法院干警挪用当事人赔偿款、区
“打流办”刑讯逼供等20件要结果的案件,现在已查处19件,处
结率为95%。

  三、努力完善监督工作的运行机制

  为保证人大监督工作的顺利实施,我们不断健全完善监督机
制,努力在监督工作的各个环节实现规范化、制度化、科学化。
第一,实行议题公示制和连续审议制。为增强监督工作的实效,
我们不断改进和完善例会机制,实行了议题公示制和连续审议制
。召开常委会会议之前,我们将会议议题提前向人大代表和社会
各界通报,使审议监督更加富有针对性和实效性。对常委会审议
监督的重要议题,要求“一府两院”及有关部门将贯彻落实情况
,在规定的时间内向常委会会议或主任会议汇报;对落实不力的
抓住不放,实行两次或以至多次审议,保持监督工作的连续性,
一抓到底,抓出成效。第二,建立和完善“三位一体”的工作格
局。为了提高人大工作的整体效能,常委会设立了法制、财经、
农经、教科文卫、城建环保5个工作委员会,由常委会委员担任主
任、副主任,吸收8个各街办人大工作室主任和7名人大代表担任
委员。每个工作委员会由一名副主任分管,并相对固定地配备了
专职秘书。这样设置,形成了常委会办事机构、街办人大工作室
、各工作委员会“三位一体”的工作格局,有利于调动常委会全
体组成人员特别是专职委员的工作主动性,有利于增强审议监督
的份量和力度,较好地改变了过去那种平时有主任撑门、调查有
主任总揽、审议有主任包场、落实无人过问的状况。

  第三,建立工作联系制度,为监督工作搞好服务。常委会各
工作委员会都制定了与对口机关和部门联系办法,建立了联席会
议制度、相互列席会议制度、文件资料交流制度和协同组织调查
视察制度,及时沟通情况,加强联系协调,共同为常委会开展监
督工作搞好服务。

  (作者是山东省潍坊市奎文区人大常委会主任)

  (2000年8月8日)w

 

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