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新《产品质量法》的新意
——在9月1日新《产品质量法》实施之前


  陈海东 罗今

  1993年施行的《产品质量法》,在7年后迎来了一次脱
胎换骨般的修改。此次修改,法条设置新增25条,删除2条,
修改了20多条,原法约三分之二的内容有所改动。旧貌换新颜
后,说它是部新法也未尝不可。回顾以往,《产品质量法》在打
击假冒伪劣、保护消费者权益方面发挥了不可替代的重要作用,
使人振奋、鼓舞;却也在7年来的实践中暴露出了覆盖面小、对
一些违法制约力度不够的脆弱一面,令人遗憾。

  7年转瞬即过,将于今年9月1日实施的新《产品质量法》
会给人们带来什么?

  地方保护:新法重头制约的对象

  打假多年,效果到底如何?早就有明眼人一针见血:打假难
,难就难在地方保护主义作祟。

  地方保护主义之所以猖獗,确实有着它深厚的现实原因:

  某些贫困地区,制假、售假撑着地方财政的半壁江山,倘要
打假,本就为吃饭财政苦恼的父母官们如何下得去手;

  有些企业,原已困难重重命悬一线,产品无论质量还是价格
都不具竞争力,如果地方政府允许外地产品进入当地,则企业的
命运可想而知;

  当然,还有一些为官不清不正不廉之徒,为了一己私利,也
难免要祭起地方保护主义的法宝,包庇、放纵和其有权钱交易的
制假、售假分子,以求你有我有大家有。

  禁止地方保护主义的法律并非没有,但要么不够明确,要么
过于软弱,若要将法律责任落实到主要负责人头上更是难上加难
。针对这一问题,《产品质量法》修改后新增一条,作为第九条
,规定:各级地方人民政府和其他国家机关有包庇、放纵产品生
产、销售中违反本法规定的行为的,依法追究其主要负责人的法
律责任。

  自今年9月1日起,这一法条正式实施,任何地方官员,倘
敢再行地方保护主义,首先都要掂量掂量它的分量,想想自己头
上的乌纱。

  针对屡屡被媒体曝光的“不准外地产品进入本地”的事件,
新法还发出了一份特殊的“通行证”。新增的第十一条规定:任
何单位和个人不得排斥非本地区或者非本系统企业生产的质量合
格产品进入本地区、本系统。

  自此,只要是质量合格产品,不论长城内外、大江南北,从
法律上说,已无闯不过的关,跨不过的坎。即将到来的这个9月
,对于它们来说是个幸福的9月。

  “三查下岗,四项权力”:令执法者不再为难

  原《产品质量法》已规定,产品质量监督管理部门负责产品
质量监督管理工作。

  但令人奇怪并深感遗憾的却是,这部法律并未授予执法者充
分的权力,纵观全文,似乎除了可以责令停产、销售与罚款、没
收非法所得之外,便不再能做出其他处罚(吊销营业执照乃是工
商部门的职权),至于执法过程当中的权力更是提也没提。

  更加让人奇怪的是,在一方面对执法者未能充分授权的情况
下,又自相矛盾地给予其太大的自由裁量空间,比如原法罚则一
章中规定,对违反该法行为可责令停止生产、销售,没收违法所
得,罚款,可以吊销营业执照。而至于何种程度可责令停产、罚
款,何种程度又可以吊销营业执照,则未加以明确。如此一来,
执法者既无明确的处罚尺度,又难以操作,甚至还助长了腐败行
为。因为尺度的不明确,自然有些违法行为便可大事化小,小事
化无,你好我好大家好了。

  好在,这种令执法者尴尬无奈的情形即将成为历史。为了法
律的严肃性以及执法者在执法过程中的权威,新法重新对执法者
权力进行了设置。新增的第十八条规定了执法部门在对涉嫌违反
本法规定行为进行查处时,拥有现场检查、调查了解、查阅复制
、查封扣押4项权力。

  针对自由裁量空间过于广泛的问题,新法亦做了相应调整,
新增的第十七条规定,对监督抽查的产品质量不合格的,经抽查
、复查、再查之后,方可吊销营业执照。

  罚多少?怎么算?

  新法更有力度、更为公平科学

  市场经济建设中,消费者反映最为强烈的,多为假货的泛滥
横行。假酒假药猛于恶虎,制假、售假大发横财。假货虽如过街
老鼠,却始终打之不绝。其中原因之一,还在于惩罚力度不够。

  在原《产品质量法》中,罚款系以违法所得来加以计算的,
虽然动辄罚违法所得的一倍至五倍。但在实际操作当中,违法所
得的认定却极具难度。而且,倘若假货刚刚生产出来尚未上市,
则必然没有产生违法所得,那么是不是罚款这一手段便不能适用

  《产品质量法》修改后最具突破性质的一点,便在于制定出
了一个全新的罚款标准,即以“生产、销售产品货值金额”取代
了原来的“违法所得”。此处的生产、销售产品货值金额包括了
已售出和未售出的产品,而且货值金额以产品标价或同类产品的
市场价格来加以计算。如此一来,不但罚款的数额大大提高,而
且,生产、销售的越多就被罚得越重。制假、售假者的目标无外
乎是个利字,新的罚款标准的出台足可使他们血本无归,自行关
门倒灶。

  新旧罚款标准两相对照,不仅加大了惩罚打击力度,而且操
作更为简便,处罚更加公平科学。称之为立法上一次台阶式的进
步也不为过。

  扩大责任者的范围:消费者受到更全面的保护

  在经受了市场的洗礼,经历了一次次痛苦的体验后,消费者
也逐渐成熟起来,面对经营者的种种诱惑,并没那么容易就会上
钩,真正让我们防不胜防的,还是一些机构或单位。如一些心存
不良的产品质量检验机构、认证机构,再比如一些社会团体、社
会中介机构。他们作出的虚假证明,轻易而随口道出的承诺和保
证,纵然消费者是火眼金睛,大概也无法一一认清。而这些机构
和单位在为虎作伥之后,限于现有法律的不足,往往都可逃过处
罚,使违法必究的法治精神陷于尴尬窘境。

  现在,《产品质量法》修改后全新织出一条法律之绳,将上
述机构和单位与产品的生产者、销售者绑在了一起,一旦他们再
有此类违规行为,给消费者造成了损失,将与产品的生产者、消
售者承担连带责任。

  不仅如此,新法还规定,明知是违法生产、销售产品而为其
提供运输、保管、仓储等便利条件,或者提供制假技术的,也将
受到罚款甚至追究刑事责任的处理。此举可谓既堵了源头,还要
截断来路。

  就连服务业的经营者将违规生产、销售的产品用于经营性服
务的,也将受到处罚。这一规定,则避免了消费者被动地使用质
量不合格的产品。

  尤为值得一提的是,新法新增第二十四条规定,省级以上产
品质量监督部门应当定期发布其监督抽查的产品的质量状况公告
。千万不可小看这一公告,它使消费者在变化万千的市场中了解
到了最新的信息,从而可以做出最佳的选择。而且,仅仅一条公
告,也大大加强了行政机关执法的透明度。

  无论是谁,都别打欺骗消费者的主意,否则,就将付出沉重
的代价。

  放眼古今中外,真正顺应社会、体现民心的法律才能具有持
久的生命力。而新的《产品质量法》恰恰是这样一种立法精神的
体现。公民的利益在此进一步得以强化和保护。

  (2000年8月9日《经济参考报》)

 

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