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关于公民旁听制度的思考


  徐龙

  自1989年4月《全国人民代表大会议事规则》规定了全国人民
代表大会会议设旁听席这一制度以来,地方各级人大积极尝试,
先后在人代会、常委会会议上设立了旁听席。

  旁听制度实施以来,得到了社会各界和广大市民的广泛关注
和积极参与。自愿报名和经民主党派、群众团体等单位推荐的旁
听市民来自社会各个阶层,有工人、教师、医生、律师、公务员
、军人、民营企业家和退休职工等。他们都把这项活动作为了解
国家权力机关、人民代表行使职权和反映公民意见、建议的重要
渠道。有些旁听市民了解了党和政府积极为人民群众办实事的情
况后,主动宣传人民代表大会制度,倡导广大群众在民主法制的
轨道上反映问题和寻求解决。不少代表和常委会委员很有感触地
说,看到旁听市民坐在身边,感到有一种无形的压力监督着自己
,觉得肩上的担子更重了,表示不能辜负人民群众的信任,每次
发言表决都十分认真、慎重。因此,它一方面保障了人民群众对
国家机关活动的知情权,提高了国家机关政务活动的透明度;另
一方面便于人民群众监督人大工作,拓宽了群众反映愿望与要求
的渠道,推进了依法治国。

  今后的公民旁听制度如何搞?笔者认为应坚持以下几点:一是
“填平补齐”。“空白”或“缺项”的地方应尽快建立人代会或
常委会会议旁听制度。允许公民旁听会议主动接受人民群众监督
的做法已成为地方人大的共识和会议改进的趋势。二是有些地方
旁听需经组织或单位推荐的做法,应改为公民自愿报名与推荐报
名均可的方式。使推荐不再作为旁听的必经程序,为自愿旁听的
公民提供方便,保障其民主权利。实践中自愿报名既能发挥公民
参政的积极性,又便于选择各个层面的公民加入旁听行列。如去
年3月武汉市申请旁听人大常委会会议的公民达160人,可见其积
极性;而从中反复筛选确定了15位,又可见其代表性。三是会前
应通过媒体发布公告,说明人代会或常委会会议召开的时间、议
程、旁听条件、旁听名额、申请报告条件等,以便公民报名参加
。四是对经允许旁听人代会、常委会会议的公民,应安排他们会
前适当时间到市人大常委会有关工作机构查阅相关资料,作必要
准备。五是对旁听人代会的公民,应允许他们旁听代表团分组会
议审议活动,并在代表们发表意见之后允许他们围绕议题发言;
如果只允许旁听大会,他们了解的过于表面,客观上难免不流于
形式。六是对旁听人大常委会会议的公民,应允许他们旁听全体
和分组会议审议的全过程,并在常委会组成人员和列席代表发言
之后,允许他们围绕议题发表建议、意见。七是人代会、常委会
对旁听公民提出的好的意见、建议应编发会议简报。对旁听市民
中表现突出的,应安排媒体采访报道,以烘托民主气氛。在人代
会、常委会会议结束时,应安排一次旁听人员座谈会,让他们有
些交流,并进一步听取他们的意见,以增进旁听制度的社会效果

  (摘自2000年8月3日《人民代表报》)

 

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