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对乡镇人大主席“三不”现象的思考


  蔡相山

  近日,笔者在调查中发现,有些乡镇人大主席在工作中存在
不会干、不敢干、不愿干等现象,在一定程度上影响了地方国家
权力机关职权的行使。具体表现为:

  不会干。有些乡镇人大主席工作积极性颇高,但由于知识欠
缺、业务不熟等原因,尽管调查、视察、检查等活动搞了不少,
由于选题不精、针对性不强或组织不够严密等原因,使许多活动
走了形式,没有收到预期效果。还有部分乡镇人大主席由于不重
视宣传或因缺乏写作人才,对组织开展的活动没有及时上报,搞
好舆论报道,致使活动应发挥的社会效应没有发挥出来。工作干
了不少,但上级人大不知道,群众也不理解。

  不敢干。一是怕出现失误。部分新上任的乡镇人大主席由于
业务不熟,唯恐在工作中出现纰漏或失误,每年除组织召集开好
法律规定的人代会,配合上级人大开展有关活动外,主动开展工
作很少。用他们的话说,活动开展得少了,工作中出问题的机率
也就小了。二是怕得罪人。有些乡镇人大主席怕监督罪人后,或
不利于开展工作,或不利于处理私人关系,对政府及其有关部门
的违法行为,尽管也进行了监督,但深入调查不够,深入追究不
够,缺乏督促其彻底解决问题的勇气。

  不愿干。部分乡镇人大主席由于对地方国家权力机关的性质
、地位和作用缺乏足够的认识,把从事人大工作看作是不被重用
的表现,存有“失落感”和“自卑感”。因此,开展工作的积极
性不高,存有被动应付现象。再是,有些乡镇人大主席由于年龄
偏大,有“歇歇脚”思想,蹲在办公室的时间多,而到田间地头
了解民情的时间少。还有部分乡镇人大主席由于地方财政紧张,
活动经费少,不想为了去要钱而费心伤神,因此尽量少组织活动
或干脆不组织活动。

  我国农村人口占全国总人口的80%。乡镇人大作为最基层的地
方国家权力机关,其作用发挥如何将直接关系到能否真正实现人
民当家作主。但由于部分乡镇人大主席的不会干、不敢干、不愿
干等原因,不仅使乡镇人大贴近群众、信息畅通、便于组织活动
等优势难以发挥,就是在行使法律赋予的各项职权方面也显得不
作为。以上种种现象的出现,既有乡镇人大主席自身的原因,也
有上级人大对乡镇人大工作指导不够的因素。笔者认为,可从以
下几个方面入手解决乡镇主席存在的“三不”现象。

  一是坚持不懈地抓好教育培训。县级人大常委会要充分担当
起法律赋予的指导乡镇人大工作的重任,有计划地,定期或不定
期组织乡镇人大主席进行再学习和培训。通过深化思想教育,使
乡镇人大主席认识到,从事人大工作也大有可为;对法律赋予的
各项职权的不作为,既是对人民不负责任的表现,也是一种失职
行为,从而增强他们做好人大工作的责任感和使命感。要加强有
关人大基本知识、法律知识等的系统培训,不断提高乡镇人大主
席的理论修养和业务素质,使他们明确职责,掌握方法,提高工
作水平,增强做好人大工作的自信心。

  二是加强具体指导。县级人大常委会组成人员可采用分片包
干、定向联系等方法,多到乡镇人大走一走,与乡镇人大主席经
常交流思想和工作经验,并针对具体问题进行面对面具体指导。
不要满足于泛泛喊口号,一般化要求。可采取上下级人大联动的
形式,多开展活动,使乡镇人大主席既能全了解有关工作情况,
又能从具体活动中掌握方法技巧。

  三是建立激励机制。竞争出动力。县级人大常委会可通过评
选“优秀乡镇人大”、“优秀人大工作者”等形式,激励乡镇人
大主席勤动脑,想办法,积极有效地行使好法律赋予的各项职权

  四是加强督促检查。在为乡镇人大主席积极出题目、压任务
,帮助他们做文章的同时,对他们各项任务的完成情况可定期或
不定期进行检查,好的予以表扬,差的进行通报,督促后进者及
时赶上。例如,在举办法律知识培训班之后,不妨再进行一次考
试。这既是对他们掌握法律知识的一次考验,也是一种学习上的
促进。

  (2000年8月17日)w

 

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