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依法保护古名城 大力发展旅游业
──安徽寿县人大常委会办理代表议案动真格、求实效


  寿县位于安徽中部,淮河中游南岸,历史上曾三次建都,是
楚国最后一座都城,这里是楚文化的故乡,中国豆腐文化的发祥
地,淝水之战的古战场,至今已有2500年历史。寿县文化积淀深
厚,古文物、古建筑、古遗址、古墓葬等文物古迹星罗棋布,素
有“地下博物馆”之称,又是著名的文物大县,至今保存完好的
古城池和古城墙,1986年被国务院批准命名为国家历史文化名城
。为了切实承担起历史责任,将这座名城保护好、开发好、利用
好,寿县123万人民十分关注,一届届县委、人大、 政府十分珍
惜这一荣誉,倾注真情,依法加以保护。1997年前10年里县财政
共投入3450余万元用于名城保护,其中古城墙、博物馆、宾阳楼
、淮南王墓、廉颇墓、珍珠泉等40多处文物景点和古建筑得到修
复和保存,为来寿观光的海内外游客展示了古寿春的灿烂文化和
辉煌历史。

  1997年,在年初人代会上,尚希勇等10位县人大代表联名向
县十二届人大五次会议提出了《关于加大力度,切实保护古城古
镇历史风貌的议案》,他们针对旧城建造中有的单位名城意识、
保护意识淡薄,重经济效益,轻保护投入,重局部的眼前利益,
轻全局的长远利益,忽视古建筑群的整体性和合理部局等问题,
以及有的居民为改善住宿条件,随意扒古房、拆古民宅和名旧居
,给保护古城风貌带来的新课题,他们以对寿县历史和全县人民
高度负责的精神,提出了6条保护措施。 这一议案经大会主席团
会议讨论决定,交县人大常委会和县人民政府具体办理。

  随后,县人大常委会集中3个多月时间, 做了大量的调查、
论证等准备工作。一是专题召开有关部门会议进行研究, 走访知
情、知名人士,广泛征求意见,拟定审议具体方案;二是成立组
织,确定城建工委、法律工作室、文广局、城建局、文化局等单
位具体制定保护措施;三是对古民宅、古街巷、古建筑群进行现
场拍摄,制作专题电视片,并逐一拍照登记,制作成136副照片集(
附简要说明),为审议提供直观、翔实的资料;四是起草审定议案
审议初稿和《关于对保护古城古镇历史风貌议案的说明》。经县
十二届人大常委会第31次会议审议,经修改后的此项议案获得全
票通过,并通过了县人大常委会《关于切实保护古城古镇历史风
貌议案的决议》,要求县人民政府要把开展名城保护的宣传教育
与精神文明建设结合起来,增强全民名城意识和保护责任,推动
两个文明建设;要把19处唐、宋、明、清建筑群,楚王、淮南王
和廉颇墓等85座古墓葬,10处古城址,29处古遗址和古树、 名树
进行登记,尽快宣布保护对象;要把名城保护、开发和利用与旅
游业发展结合起来,利用名城、名山、名水、名人优势,加快旅
游业发展,实现由旅游资源大县向旅游产业大县跨越,以增收求
发展,以发展促保护;要依法成立保护机构,明确职责,理顺关
系,消除“多头管理”弊端。当年,县人民政府根据《决议》要
求,制定了《关于加快旅游业发展的决定》和《寿县旅游业“九
五”计划及2010年远景目标纲要》。

  1998年,新一届县委、人大、政府上任后,确立了打名城牌
,唱特色戏,以旅游兴“三产”的发展思路,重点开发八公山、
古城、安丰塘三大旅游区。首先成立了寿县历史文化名城保护委
员会,加强对全县旅游开发与名城保护工作的领导和协调;二是
加大名城保护工作宣传力度,增强了全县人民爱名城、护名城、
兴名城的自豪感、责任感和使命感;三是划定了保护范围,制定
了保护措施,县政府常务扩大会议对第二批文物保护单位和历史
文化街区逐一讨论审定后,将49处列为第二批保护单位,逐一登
记造册,公布于众,实行挂牌保护,并以寿政(1998)115 号《关
于公布寿县第二批县级文物保护单位的通知》下发各单位,进一
步强化了名城保护措施,实现了变部门保护为政府保护,变少数
人保护为全民保护,变暗地保护为公开保护;四是把名城保护、
旅游开发经费列入县财政预算,每年拨专款400万元, 并建立寿
县历史文化名城管理基金;五是制定了《寿县县城总体规划和历
史文化名城保护规划》,树立了“保护第一、建设第二”的思想
;六是加大投入,促进保护。继投资250 万元完成省级文物保护
单位“清真寺”一、二期修缮工程后,1998年又投资536万元,
在昔日“风声鹤唳,草木皆兵”的八公山南部建成八公山森林公
园;投入260万元, 在四顶山重建了奶奶庙大殿等道教建筑群及
附属工程,进一步推动了农历“三月十五”传统庙会期间举办的
经济交流会;这一年接待游客达28.6 万人次, 旅游综合收入效益
达1686万元。

  1999年,在年初人代会上,朱宏纪等13 名人大代表向县十三
届人大二次会议提交了《开发安丰塘旅游资源,把寿县建设得更
美好》的议案,县人民政府对这一始建于春秋楚庄王时期的天下
第一人工塘、世界名塘,1988年被国务院列为国家级重点文物保
护单位──安丰塘的开发利用进行了科学的论证后,科学地把安
丰塘风景区保护开发与古城旅游同步进行规划设计,县人民政府
两次向人大常委会会议报告议案办理情况。第一步,制定出《安
丰塘建设开发实施方案》,成立了安丰塘旅游资源开发领导组和
办公室,抽调专人抓此项工作,并制定了谁投资谁受益等优惠政
策;第二步,按照高起点,富规划分步实施的指导思想,确定了
近期、中期和远期三阶段的建设项目和实施方案,把塘周边的绿
化、美化及古景点的保护与修复同步抓好,整体设计突出“古”
字特色,立足“水”字做文章,对周边小集镇开发建设提出要服
从安丰塘整体开发的要求;第三步,投资500万元,抢在99 年春
灌前完成塘堤加高培厚、堤坝迎水坡混泥土保护维修,部分防浪
墙翻修等除险加固工程,以及塘中岛浆砌石挡土墙及码头驳岸工
程建设,完成土方19.93万立方,浆砌石7997立方,混泥土和钢筋
混凝土6406立方, 并架设了一条输变电线路和一条通讯线路等前
期工作;第四步,投入80多万元在安丰塘西北角修复了孙公祠 (
楚相孙叔敖), 向海内外游客展示这位治水专家造福一方百姓的
历史业绩。

  同年,县政府出台了《关于加强寿县文物工作的决定》,投
资80多万元修建了靖淮门楼(北门)后,又拆除了遮档五朝门等古
建筑群的县电影公司三层大楼,让这一批珍贵古建筑与泮池、 泮
宫三坊、奎光阁等黉学古建筑群连为一体,重显昔日的风采。下
半年,县委在广泛听取各界意见和考查论证后,以寿发(1999)26
号文件《关于建议审议通过兴建古城广场公园,重建通淝门,兴
建博物馆等方案的意见》,送交县人大常委会审议,并经县十三
届人大第10次常委会会议审议后获得一致通过。这样的审议在该
县历史上是开历史先河的大事,成功地将县委的意图按照常委会
会议的法定程序变为地方国家的意志,从而使党委的政治决策、
人大的权力决策、政府的行政决策的优势和作用得到更好的发挥
,并产生了积极的社会影响。

  今年,寿县县委、政府抢抓安徽省开发“两山一湖”大力发
展旅游经济的大机遇,在年初人代会上,确立了加大投入,快速
发展,重点抓好古城广场公园、通淝门、寿春楚文化博物馆、古
城墙等景点的建设与保护,力争古城墙进入省重点旅游景点行列
,全面推动全县旅游经济的发展思路。县政府首先制定了《寿县
鼓励投资旅游业优惠办法》和《寿县鼓励民间投资优惠办法》,
为名城保护、旅游业开发创造了更加宽松的社会环境;其次,投
入320多万元,集中5个月时间,于今年4月建成了6万平方米的古
城广场公园,不仅彻底改变了昔日城南门周边的脏、乱、差等问
题,而且为城区近10万居民提供了休闲、观光、游玩的好场所,
为古城增添了一道亮丽的风景线;第三,投资350多万元, 按照
晚清时期江淮建筑风格,从省内外专家编制的6 套方案中择优选
用仿古三门洞式的通淝门(南门)及城楼设计方案,在设计、施工
中,该县充分考虑到该门是县城的主门、交通要道,具有防汛功
能等诸多因素,严把工程质量关,历时8个多月,整个工程于今年
5月完成;第四,多渠道筹措博物馆建设资金。现博物馆由报恩寺
改建而成,面积狭小,采光、通风、安全等条件差,很多珍品只
能置于库房,且防盗和消防等方面存在隐患较多,已远不能同文
物大县的现状相适应,县委、政府在新馆设计中坚持高起点、大
手笔,把新馆作为寿县的“魂”,名城的“胆”来设计,力求把
新馆建成国内目前一流的县级博物馆,计划投资1500万元,建筑
面积12000平方米,为了尽快将新馆建成, 早日发挥历史文化名城
优势,文物大县的优势,让长年存放在库房的170多件国家一级文物
,200余件国家二级文物,6000余件国家三级文物展出,与世人见面
,展现历史文化名城的风采和楚文化的博大精深。县委、政府对新
馆建设高度重视,成立了博物馆筹建办公室,抽调专人办公,到
目前已顺利完成新馆规划设计工作,完成了涉及38户(单位)旧房
拆迁任务,清除了18200平方米新馆址内的一切障碍物;去年 10
月,原中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长乔石来寿考
察工作,欣然答应,并于回京后为新馆题写了“寿春楚文物博物
馆”馆扁;今年5月6日,中共中央政治局常委、国务院副总理钱
其琛与外交部、国家旅游局等部门负责人亲自到寿县参观宾阳楼
、博物馆、安丰塘等名胜古迹,考察名城保护及旅游业发展情况
,钱副总理还为县博物馆题字留念;至今年8月中旬, 该县采用
上争下联的方式落实建馆资金929万元, 新馆各项筹建工作正在
紧张有序的进行。

  悠悠淮河水,巍巍八公山,造就了古老而美丽的历史文化名
城──寿县;在县委、政府的领导下,123 万寿县人民将百倍珍
惜名城荣誉和地位,用勤劳的双手和智慧尽快把这座文化名城保
护好、建设好、利用好,我们相信不远的将来寿县这座文化古名
城,必将会建设成一颗淮上新明珠!

  安徽省寿县人大常委会  王 安 泽

  (2000年8月17日)w

 

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