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在探索中做好地方人大工作


  贾长锁

  做好地方人大工作,必须保持奋发向上的精神状态。从实际
情况来看,在人大工作的同志大部分是从党委、政府的领导岗位
或职能部门转过来的,思想上、工作上的惯性作用很难一下子消
除。因此,做好人大工作要过好“三关”:

  一是正确认识权力,过好权力关。从党委、政府到人大后,
最直接的感觉是人大按法律程序办事,集体行使职权,个人拍板
作决定的权力不存在了。因此,很容易受社会上“二线机构,有
职无权”等不正确认识的影响,弄不好还可能多少产生点失落感
。人大是国家权力机关,掌握着重大事项决定权、重要干部任免
权和对“一府两院”的监督权。这些都是事关全局,事关长远,
事关人民当家做主根本地位的大事情、大权力。这些权力掌握的
好不好,用的好不好,产生的影响远比处理具体工作大得多。正
因为如此,才需要特别慎重,需要依照法定程序集体讨论,集体
决定。不这样认识问题,很容易陷进个人得失的小圈子,丧失应
有的事业心、责任感,就很难在人大工作岗位上有所作为。

  二是正确认识人大工作,过好工作适应关。人大工作主要是
就重大问题作出决策,并监督执行机关去贯彻执行。由于不直接
处理具体事务,很容易给人比较清闲的印象。从过去忙忙碌碌事
务缠身的岗位上转到人大来,工作思路不跟着转变,就容易觉得
不过是提提建议、敲敲边鼓,多管点、少管点无所谓。要从民主
政治建设的高度去认识人大和人大工作。从事人大工作应该把主
要的注意力由研究具体事务转变到实现社会主义民主,保证社会
不断进步,国家长治久安上来。这方面人大不是敲边鼓,而是唱
主角,有大量工作要干。

  三是正确认识自己,过好个人得失关。目前,由于人大的领
导同志多数年龄大些,社会上往往把人大看成是工作上的最后一
站。如果领导同志因年龄大些产生船到码头车到站的消极思想,
觉得过去的工作训人,将来退休还要求人,对“一府两院”监督
多了伤人多,因而遇事躲着走,不坚持原则,不严格履行法律赋
予的职责,不但贻误工作,也会贻误后人。

  做好地方人大工作,还必须积极探索符合人大性质的工作方
法。要有所为,有所不为。人大是权力机关,不是“第二政府”
。在抓工作上要有所为,有所不为。如同彭真同志讲的:“重大
原则问题,该管就管,少一事不如多一事;日常工作问题不必去
管,多一事不如少一事。”做到既不失职,又不越权。这句话说
起来比较容易,具体操作起来却并不是那么好办的。像计划、预
算这类牵动全局的事比较好办,但有些比较单纯的事算不算重大
原则问题?该不该管呢?应以人民高兴不高兴、满意不满意、答
应不答应去衡量。凡是人民群众普遍关注、反应强烈的事就应该
管,而且要抓住不放,一管到底。比如,前几年我市合同制民警
致死人命一案,本是件很单纯的事。但案件的审理久拖不决,在
群众中引起强烈反应,就成为事关法律尊严、群众情绪的大问题
。我们采用比较强硬的质询手段管了,收到的效果非常好。

  要重规范,克服随意性。人大的性质决定了人大工作对规范
化有很高的要求,但现行法律对地方人大工作的规定不完善、不
具体,是我们在工作中经常遇到的问题。法律还没有解决的问题
,不应该影响我们去实践、去探索。大多市县没有立法权,但可
以通过制定规章制度去实现规范化。在这项工作中,应注意以下
几点:一是法制统一原则。法律有规定但不具体的,根据法律规
定在具体工作环节上作必要的扩展或延伸,提高可操作性;法律
还没有明确规定,但又必须解决的问题,则根据宪法和有关法律
的基本原则作出规定,以便在工作中有所遵循。二是先易后难,
先简后繁。对一时很难界定的问题,先制定一个过渡性的办法。
如我们制定的重大事项和案件报告制度,就是为制定审议决定重
大事项的制度作准备的。三是对工作中涉及人大的事项要细、要
具体,重在规范;对涉及“一府两院”的重在协调,宜粗不宜细
,具体怎么落实由他们自己去规定。

  (作者系河北省邢台市人大常委会主任)

  《人民日报》 (2000年08月23日第十二版)

 

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