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乡镇人大存在的问题及对策


  王海峰

  近日,笔者在对某市乡镇人大的组织、制度建设和组织代表
活动等方面的情况进行调查时了解到,随着人民代表大会制度的
深入发展,乡镇人大在依法履行职责,加强基层民主政治建设,
保障改革和推动农村两个文明建设等方面,做了大量卓有成效的
工作,发挥了积极作用。但存在的问题也不容忽视,应该引起足
够的重视。主要表现在以下几个方面:

  第一,工作发展不平衡。一是县市区之间不平衡。多数县市
区乡镇人大工作形式多样,内容丰富,效果明显。但有的形式单
调,缺乏活力,作用发挥得不够好。二是乡镇之间不平衡。多数
乡镇人大与党委、政府之间的关系比较理顺,作用发挥得比较好
。但个别乡镇没有行使好应有的职权,尤其是在闭会期间,开展
活动比较少,效果也不明显。

  第二,组织建设不到位。有的县市区组织部门在考核、配备
乡镇人大主席、副主席时,没有把乡镇人大机构建设提高到基层
党的建设、政权建设、法制建设的高度来对待。突出表现在:一
是有些主席、副主席年龄偏大;二是即使安排一些年轻的,也是
“进得来,出不去”,不能与党委、政府的同级干部一样提拔重
用,影响了工作热情;三是专职工作人员偏少,致使乡镇人大工
作疲于应付,制约了正常工作的开展。

  第三,工作重心不到位。多数乡镇人大主席、副主席都参与
党委、政府的有关具体工作,有的甚至投入的精力过多,“种了
别人的地,荒了自己的田”,影响了本职工作的正常开展。

  第四,行使职权不充分。不少乡镇人大在行使职权过程中,
存有“四重四轻”的现象,即:重听取,轻督办;重决议,轻执
行;重程序,轻实效;重工作监督,轻法律监督。

  第五,履行职权不慎重。突出表现在涉及农民负担问题上,
有的乡镇出台一些不切合实际的建设项目,乡镇人大明知不合法
,也为迎合乡镇党委、政府,仍作出决议或决定向群众集资,引
起群众的不满,影响了干群关系,降低了人大的威望。

  第六,领导重视不到位。有的乡镇党委对人大工作关心支持
不够,没有把人大摆上应有的位置,工作中需要人大出面的时候
比较重视,平时过问关心不多,对人大开展工作舍不得出人力、
花精力,制约了乡镇人大作用的发挥。

  为切实解决好这些问题,笔者认为,应采取以下四点措施:

  一是要进一步加强对乡镇人大工作的领导和支持。乡镇人大
工作搞得如何,党委是否重视与支持是重要因素。为此,乡镇党
委应切实尊重和支持乡镇人大依法履行职权,把人大工作纳入重
要议事日程,定期听取人大工作汇报,认真研究人大工作,帮助
解决人大工作中的困难,为乡镇人大开展工作创造有利条件。

  二是要进一步加强对乡镇人大工作的指导。各级人大常委会
都要加强对乡镇人大工作的业务指导,积极探索新思路、研究新
情况、总结新经验,推动面上工作的全面发展。

  三是要进一步加强乡镇人大干部队伍建设。党委组织部门在
配备乡镇人大干部时,对主席、副主席要注意梯次结构,既要有
经验丰富的老同志,又要有德才兼备的年轻同志,以保持工作的
连续性。要适当增加乡镇人大专职秘书的数量。同时,对乡镇人
大干部要与党委、政府干部同等对待,对工作突出的,要大胆提
拔、交流到党委、政府部门任职,以增强乡镇人大工作的活力。

  四是要进一步加强乡镇人大自身建设。乡镇人大干部要注意
加强学习,熟练掌握人大工作业务知识;要进一步提高认识,把
主要精力投入到人大工作中去;要依法行使好法律赋予的各项职
权,并在提高效果上下功夫。

  (2000年8月28日)

 

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